各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，直属事业单位，宁夏永宁工业园区管委会，区市属驻永各单位：
《永宁县开展优化营商环境“思想大解放、政策大学习、问题大排查、工作大落实”活动实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
永宁县人民政府办公室
2023年3月24日
（此件公开发布）
永宁县开展优化营商环境“思想大解放、政策大学习、问题大排查、
工作大落实”活动的实施方案
为深入贯彻落实国家、区市关于优化营商环境的各项工作部署，动员全县上下将营商环境作为“一号工程”推动落实，进一步认清形势、找准问题、转变思维，经县人民政府研究，决定在县政府系统开展优化营商环境“思想大解放、政策大学习、问题大排查、工作大落实”活动，坚决以刀刃向内、勇于自我革命的精神破除思想桎梏、深挖问题线索、推动政策落地、营造实干新风，切实推进我县民营经济高质量发展和优化营商环境迈上新台阶。结合工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和全国两会精神，牢牢把握正确政治方向，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣建设一流营商环境目标，持续擦亮“政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好”的“五好”营商环境品牌，进一步统一思想，凝聚共识，激励干部担当作为，服务创品牌、改革出经验、评价争先进。
二、目标任务
各部门（单位）要紧紧围绕全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会精神，坚持从严从实从细，不折不扣抓住活动主要任务和关键环节，切实增强政治意识，履职尽责、认真谋划、精心组织、系统推进，确保活动取得实实在在的成效。要坚持政治导向，认真研究部署，深入学习研讨，在深入“学”上下功夫；要坚持问题导向，全面查找问题，制定整改方案，在精准“查”上下功夫；要坚持目标导向，突出重点任务，在切实“做”上下功夫；要坚持效果导向，深入结合当前改革目标和要求，全面总结经验做法，持续完善工作机制，在长远“立”上下功夫。力争实现四个突破：思想上进一步解放。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，坚持改观念、改方法、改机制、改模式，破除一切与发展不相适应的思想观念，树立“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的理念，解决思想僵化、因循守旧、自满保守、不思进取等问题。作风上进一步转变。找准“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，坚决向破坏营商环境的人和事说“不”，切实加以整改，以严的纪律树新风、扬正气，大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风。政策上进一步优化。进一步畅通政策“直通车”，结合企业关注的招商引资、金融贷款、科技创新加大政策支持力度，从“企业找政策”向“政策找企业”转变，推动更多政策精准直达、免申即享，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，打出优化营商环境政策“组合拳”。效能上进一步提升。切实提高干部七种能力，深入推进优化营商环境，促进全县上下政风行风向善向好、工作效能显著提升、发展环境持续优化、企业满意度不断提高。推动企业开办、政务服务、办理建筑许可、执行合同和获得电力指标全力冲刺第一，登记财产、人力资源、政府采购、获得信贷、招标投标指标排名实现5位以上大幅提升，市场监管、包容普惠创新和市场开放指标排名稳步提升，企业满意度评价排名靠前，上级部门评价情况明显好转，力争年底全区营商环境评价总体成绩提升至13个县及县级市“第一阵营”。
三、活动范围
全县各乡镇（街道），县直各部门、直属事业单位，永宁工业园区管委会。
四、任务分工
此次活动坚持思想大解放、政策大学习、问题大排查、工作大落实一体推进，确保高质量、高标准、高要求开展。
（一）优化营商环境“思想大解放”。要紧紧围绕“解放思想是一切工作的总阀门”，破除思想观念“僵化”，坚持敢当创新突破先锋，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，以思想解放破瓶颈、求发展、强动能，抓铁有痕、久久为功，在思维观念、发展理念上真正大解放，推进营商环境建设大突破。
1.破除思想障碍。一是破除“满”的思想障碍，增强忧患意识。各部门（单位）要切实解决好自满自足、盲目乐观等问题，勇于看到差距、承认不足。在全国全区全市的大坐标系中确立更高的目标定位和工作标准，努力把优化营商环境各项工作做得更细、更好。二是破除“散”的思想障碍，增强大局意识。各部门（单位）要切实解决好一些干部存在的责任感、使命感不强，作风散漫、精力分散等问题，引导各级干部把精力放到优化营商环境上、放到推动经济高质量发展上，进一步形成团结协作、激情创业的良好氛围。三是破除“懒”的思想障碍，增强争先意识。各部门（单位）要切实解决好一些干部目标定位低、要求标准低，思想慵懒、安于现状等问题，始终保持敢为人先的闯劲、冲劲和韧劲，以旺盛斗志和饱满激情创先争优，以实干推动营商环境持续提升。四是破除“难”的思想障碍，增强进取意识。各部门（单位）要切实解决好一些干部在困难面前畏难发愁、消极懈怠、推诿扯皮等问题，大力倡导敢于攀登、不畏艰难的爬坡精神，主动想事、善于谋事、勇于干事，不断拓展新的发展空间，破解营商环境领域难题。
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
2.冲破机制藩篱。一是完善体制机制。各部门（单位）要形成主要负责同志是第一责任人、领导班子协同推进、专人专班专岗的工作格局，以“上下一条线”为原则，理顺优化营商环境工作推进体制机制。二是降低制度性交易成本。各部门（单位）要认真对照落实《永宁县关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本任务清单》，更大力度降低制度性交易成本、物流成本、税费成本、融资成本、用能成本、用工成本，在全社会营造企业和群众办事不找人、不求人，而是靠制度、靠规范流程的良好环境。三是强化人才支撑。县委人才办、人社局等部门（单位）要确立人才引领发展的战略地位，贯彻落实自治区、银川市人才评价制度、人才管理制度、科研人员使用和成果转化制度，深化产才融合机制，加大重点产业人才专项支持力度。四是构建亲清政商关系。各部门（单位）要树立“企业发财、地方发展，企业赚钱、地方受益”的理念，真诚与企业交心交友，做到“亲”而有度、“清”而有为，决不为了保“清”而避“亲”形成全方位、各领域共同推动营商环境建设的工作格局，以“清”“亲”优良营商环境激活市场主体发展“一池春水”。
责任单位：县委人才办，县人社局及各相关部门（单位），各乡镇（街道）
3.强化法治意识。一是树立法治意识、诚信意识。各部门（单位）要推动全体干部职工树立以遵章守法为荣、以违规违约为耻的思想，着力打造法治政府。各部门（单位）主要领导要带头依法办事，全县各级干部要讲信用、守承诺，切实履行“十必须十不准”，坚持按制度政策办事。二是规范行政权力、决策程序。各部门（单位）要严格按照程序作出决策，严格落实市场准入负面清单，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进决策科学化、民主化、透明化，确保政府职能法定化。三是维护市场秩序、合法权益。各部门（单位）要共同健全维护市场秩序的法治体系，依法平等保护企业、公民、市场主体合法权益。
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
4.转变干部作风。一是开门问需。各部门（单位）要积极谋划开展政策公开讲、政府开放日等活动，围绕解决政策落实不到位、承诺不兑现，担当不够、履职不力、亲清不分、以权谋私等干部作风问题，严格落实“说了算、定了干”工作机制。二是问卷调查。各部门（单位）要通过线上线下多种渠道开展营商环境问卷调查，广泛征求市场主体意见建议，把企业诉求放在重要位置，以企业满意度作为评价部门工作重要依据。三是纾困解难。在政务大厅、税务办事大厅、水电气暖办事大厅及各乡镇（街道）便民服务中心等场所设立“办不成事”反映窗口，实行科室负责人轮班坐班制度和疑难复杂问题联动机制，推动解决企业和群众办事的“急难愁盼”。四是倾听民意。各部门（单位）要在线上线下设置“找茬处”，专人倾听企业群众“吐槽”，建立问题处置机制，开通咨询投诉专线，督促本行业本部门问题立即改进，切实解决群众的“操心事、烦心事、揪心事”。五是广开言路。积极主动邀请媒体、商会、企业、政协和人大代表参与到优化营商环境各项工作中，组织召开座谈会、谈心会、联席会等，拓宽监督渠道，推动社会各界共同为全县营商环境建设建言献策。
责任单位：县审批局、税务局、住建局、供电公司及各相关部门（单位），各乡镇（街道）
（二）优化营商环境“政策大学习”。搭建优化营商环境政策学习平台，学习对象以科级及以上领导干部为重点，覆盖至全县各级干部职工，打破过往碎片化、过场式学习，要深入细致学、逐字逐句学，要深入透彻领悟各级政策文件精神要义，推动各级干部职工成为掌握营商环境政策知识的“多面手”“全能王”，推动干部能力素质大提升。
1.全面系统学。认真学习习近平总书记关于深化“放管服”改革、优化营商环境的重要论述，国务院第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议精神、全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会上精神、稳经济保增长促发展会议精神，全面学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《优化营商环境条例》《宁夏回族自治区优化营商环境条例》以及国务院、区市县有关营商环境重要文件、政策措施等。同时结合各自行业领域，深入学习法律法规、政策文件，深刻领悟其深刻内涵和重要意义，进一步增强优化营商环境的责任感和使命感。
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
2.深刻研讨学。一是党组引领学。各单位（部门）要在党委（党组）理论学习中心组学习会、党委（党组）会安排不少于3次的交流研讨，围绕优化营商环境、推动民营经济发展等主题，每次安排3-4名中心组成员进行交流发言，每位中心组成员每年交流发言不少于一次。二是交流研讨学。各单位（部门）要持续扩大交流研讨范围，通过单位集中学、个人自主学、分享感悟学等多种方式，积极组织干部职工开展优化营商环境专题学习，认真撰写心得体会。三是测试巩固学。各单位（部门）要组织开展优化营商环境应知应会知识测试，有效检验全体干部对优化营商环境政策的掌握、理解和运用，提高干部职工对应知应会内容学习的自觉性和主动性，着力营造“以考促学、以考促记、以考敦行”的良好氛围。
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
3.丰富载体学。一是聘请专家讲。各部门（单位）每季度不定期围绕营商环境发展现状、指标测评情况等方面邀请各行业领域专家、学者、业务骨干等进行专题授课，从更加专业、细致的角度结合工作实际进一步加深对优化营商环境的认识。二是政策送上门。各部门（单位）每月至少开展一次“送政策下企业”，主动向企业讲解政策、推送政策，积极辅导符合条件的企业申报奖补资金，为企业知晓、享受政策提供便利，避免惠企政策空转、措施虚化。三是织密政策网。各部门（单位）每月及时梳理本单位牵头制定的政策文件和相关奖补事项，按照“应录尽录”原则全部纳入“政企通”平台，畅通企业线上政策咨询查询办理渠道。
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
4.联系实际学。一是打造示范样板。各部门（单位）要坚持“走出去”学先进、“带回来”促提升，带着问题、带着课题学习发达地区、改革开放先行地区典型经验做法，将好的经验做法结合实际进行借鉴、复制、推广，年底前至少争取一项示范或形成一项典型经验，将全区优化营商环境亮点举措打上“永宁标签”。二是推动知行合一。各部门（单位）要主动关注国家、区市改革动态，及时调整更新学习计划，对法律法规立改废释、机构和职能调整、取消调整下放事项等重大决策部署，要做到了然于胸、及时应对，要时刻与上级政策文件精神保持一致，杜绝以旧政策办理新事项、以旧方法解决新问题、以旧要求约束新事物。三是转化学习成果。各部门（单位）要切实将学习成果转化为具体实践，对照工作任务一项一项进行再梳理再对比，一项一项进行“回头看”，明白应该做什么、标准有哪些，实现干部作风大转变、项目审批大提速、考核指标大提升、招商引资大突破、经济发展大跨步。
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
（三）优化营商环境“问题大排查”。针对近三年来影响我县优化营商环境的问题进行全面自查，自查范围包括县直各部门、直属事业单位，永宁工业园区管委会，区市属驻永各单位、各乡镇（街道）及个人，开展全领域、全方位、多层次问题大排查，重点排查政令运行不畅、政策落实不力、服务意识淡薄、行政效能低下、工作推诿塞责、作风拖沓散漫、损害群众利益、破坏发展环境等方面存在的问题，梳理短板弱项，建立营商环境问题大排查台账，并深挖问题根源，逐一排查化解，推动为企精准服务大升级。
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
1.实地走访查问题。一是走访调研。建立领导包抓服务机制，坚持“有求必应、有需必到”，各部门（单位）主要领导、班子成员要切实承担企业服务专员职责，每月至少深入企业走访1次以上，通过“拉家常”、查实情、解民意、发问卷、问近况等方式走进包抓企业、包抓项目，推动“千名干部包千企”成为常态。二是立行立改。对企业反映的“中梗阻”问题，简单的由单位主要领导当即承诺，立即办理，严禁久拖不决、久拖不办。紧急的可以召集职能部门现场办公，确保问题第一时间解决，结果第一时间反馈。复杂的要提请县政府分管领导召开专题会议、联席会议尽快研究，拿出整改方案和工作进度，逐项盯逐项改。涉及党员干部和公职人员的违规违纪情况，要立刻转交县纪委监委，从根源清除扰乱营商环境的“毒瘤”。三是全程服务。根据区市评选的优秀企业家名录，设置优秀企业绿色通道，为优秀企业优先提供商事登记、纳税、准营、惠企政策解读等服务，安排专人全程代办，扫清办事障碍、打通办事堵点、破解办事难点，提升企业获得感、满意度。
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
2.对接企业查问题。一是座谈交流。推动“暖企行动”常态化，组织召开政银企座谈会、金融服务对接会等优化营商环境专场会议，梳理企业关于减税降费、用工、环保、金融服务、政务服务、监管执法等方面的意见建议。二是搭建平台。开通企业投诉直通车，搭建政企沟通平台。建立健全企业回访机制，各部门针对企业用地、项目落地、融资贷款、人才引进、招标投标等一系列涉企事项，完善企业问题收集、梳理、交办、跟踪、评价工作流程，推动“企呼政应、接诉即办、暖心回访”制度机制落实落地。三是个性服务。建设企业家会客厅，打造企业之家。根据企业的实际需求，在会客厅享受一对一、面对面的服务，对症下药实施“一企一策”，做到精准查问题、解难题、促整改。
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
3.梳理短板查问题。正视永宁县优化营商环境领域存在问题，坚持问题导向，主动认领《永宁县关于对标优化营商环境问题清单整改提升的工作方案》中梳理出的自治区、银川市、永宁县三个层面的38项具体问题。各部门（单位）要全力统筹推进解决相关问题，属自治区、银川市层面协调推进的有关问题，积极向相应厅局、市局请示汇报，请求自治区、银川市层面支持协调解决；属县级层面能够解决的问题，强化责任意识，全力推进问题整改，要对照问题清单，立行立改，整改完成一个，销号一个，按时完成整改提升任务。营商环境测评涉及9个牵头部门和13个单项指标，各指标牵头单位要高度重视、高位推动、立足实际、精心组织，对照2022年自治区营商环境测评结果及反馈问题，针对本单位2022年营商环境测评指标填报、服务企业、与上级部门沟通对接等情况进行深度复盘分析与自查，认真谋划、有的放矢，认真剖析原因、查找不足，逐个逐项逐条梳理，以问题为导向，提出切实可行的整改措施，形成可操作性的整改方案，经县营商环境联席会研究通过后印发。
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
4.翻开旧账查问题。围绕企业群众反映强烈的网办系统不通、惠企政策获得难、扶持资金不到位、项目手续难办、贷款难、融资难、招标暗箱操作、新官不理旧账、简单粗暴和越权过度执法等历史遗留、久拖不决的问题，严格对照《永宁县破解营商环境顽瘴痼疾集中攻坚若干措施》17条具体工作举措，通过园区专项整治、持续优化政府采购及招投标领域营商环境、解决中小微企业融资难问题专项行动等整改措施，着力破解制约我县营商环境的土地、资金、成本等“老大难”问题。
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
5.健全机制查问题。一是无事不扰企业。各执法部门要按照信用度分类开展执法检查，制定执法事项清单，实行“清单之外无检查”。建立跨部门、跨区域联合执法备案制度，严禁多头执法、重复执法。对确实存在违法违规行为的企业，“一企一策”依法依规查处整治，杜绝“以罚代管”、“以罚代改”，不得简单实施大面积停工停业停产等行为。二是减少企业诉累。为企业提供“一站式”高效便捷的诉讼服务，推动涉企案件快立、快审、快结、快执。健全缓交诉讼费用司法救助制度，企业交纳诉讼费用确有困难的，可依法向法院申请缓交。做好涉及面广、社会关注度高的敏感案件信息发布预案等工作，避免加剧企业经营风险，坚决杜绝“案子办了，企业垮了”。三是理性包容企业。推行包容审慎的监管模式，完善包容免罚清单制度体系，对首次发生并及时纠正，危害后果轻微的违法行为依法从轻、减轻、不予处罚。准确区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、个人犯罪与企业违规、经济活动中的“回扣”、“好处费”等界限，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，将民事责任变为刑事责任。依法宽容企业特别是在新技术新产业新业态新模式发展壮大、改革创新中出现的偏差失误。
责任单位：县法院、县司法局、市监局、综合执法局、应急管理局等执法部门
（四）优化营商环境“工作大落实”。以全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会精神为优化营商环境主任务、主基调，推动各项工作在“点”上突破，从“面”上铺开、在“事”上用力。紧盯目标任务、问题短板、岗位职责，以“钉钉子”的精神狠抓落实，确保各项目标任务按期完成，推动县域社会经济大发展。
1.优化公平竞争的市场环境。全面放宽市场准入，严格落实市场准入负面清单制度，持续清理各类市场准入显性和隐性壁垒、梳理违背市场准入负面清单典型案例。维护招标投标公平竞争秩序，清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇等限制竞争的行为。全面实施公平竞争审查制度，规范不当市场竞争和市场干预行为，坚决破除限制各类市场主体尤其是中小企业发展的行政壁垒。深入推进跨部门“双随机、一公开”监管，开展跨区域协同检查，联合抽查比率达到35%。建立健全贯穿监管全过程的监督管理机制，坚持严格规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”，鼓励执法人员开展包容审慎监管、容缺监管，加强行政执法监督，规范行政权力行使。推进实现监管信息全程记录、监管执法全程留痕，有效提高监管活动的规范性和透明度，加强对监管行为的再监督，强化对监管者的监管。加强审管联动，审批部门及时将行政许可信息推送至监管部门，实现审管信息共享。市场监管指标排名力争再提升3个名次。
责任单位：县发改局、市监局、司法局、综合执法局、审批局
2.完善保障有效的政策环境。切实减轻企业税费负担，严格落实增值税留抵退税、小规模纳税人增值税减免、研发费用加计扣除、小微企业普惠性政策等各项“减免缓退”税收优惠政策，全流程电子退税的覆盖面超过90%。全面落实国家失业、工伤保险和稳岗返还政策，优化企业融资服务水平，召开“政银企”座谈会、金融座谈会、开展金融机构进园区等活动。优化放贷流程，1000万元以下授信和贷款流程不超过30个工作日。持续开展就业创业服务，新增城镇就业4200人次，农村劳动力转移就业2.45万人次。制定涉企政策、行业规划等充分听取企业的意见建议。规范和提升案件执行工作，有财产可供执行案件法定期限内执结率95%以上。企业用地供给效率提升50%以上，推进招投标全流程电子化，1000万元以下的政府投资项目，试行免缴投标保证金。
责任单位：县税务局、人社局、财政局、发改局、司法局、人民法院、自然资源局及各相关部门（单位）
3.构建改革引领的创新环境。实施科技创新驱动工程。实施重大关键技术科技攻关项目7个，力争有研发活动规上企业占比突破40%，新增高新技术企业2家，科技型中小企业20家。着力构建创新平台体系，打造新材料中试基地等公共支撑平台1个。加大研发经费投入强度，R&D强度力争达到1.2%。加强数字信息产业招商引资力度，配套和提高数字信息产业扶持力度，支持产业集聚发展。强化人才队伍建设。完善专业技术人才和技能人才评价制度和薪酬激励制度。引导企业主动对接国内外院校，与本地院校共建产业技术学院。
责任单位：县委人才办，县人社局、科技局、商投局
4.打造高效便利的政务环境。深入贯彻落实《自治区优化营商环境条例》，进一步便利企业开办，持续推进“一照多址”改革，年内新登记企业1300户，实现新设立企业电子营业执照和电子印章同步发放全覆盖。推广新设立企业政府购买服务形式减免印章刻制费用。持续拓展简易注销登记适用范围，落实市场主体歇业备案管理制度，降低企业全生命周期成本。提升工程建设项目审批服务效能，大力推行“分类定制审批”“清单制+告知承诺制”“免费帮代办”等服务。深入推进政务服务标准化规范化便利化，实现85%政务服务事项“一网通办”，55%事项“全程网办、全程掌办”，事项覆盖率70%以上，持续推广免费邮寄服务。进一步扩大政务服务“跨省通办”范围，全面推动落实13件“一件事一次办”事项。强化服务企业意识，在招商引资、项目建设、资金扶持、政务服务等关键环节为企业提供帮办、代办、导办、协办、领办服务，当好服务企业的“店小二”。深化政务服务免证办理，进一步拓展“扫码亮证、证照免提交”应用场景，水电气暖通信报装服务进驻率达100%。强化智慧政务，升级打造政务服务24小时“不打烊”自助服务站。全面实行行政许可事项清单管理，动态调整更新行政许可中介服务事项目录，充分发挥网上中介超市作用，建立中介服务机构名录，加强中介机构监管，建立信用评价和惩戒淘汰机制。县审批局每周向县发改局、住建局、自然资源局、商投局、统计局推送企业投资项目立项情况，助推项目快实施快落地。县发改局、自然资源局做好工业审查委员会及规划委员会审议项目的服务保障，做到快审核快提交快研究，全力推进项目建设再提速再增效。
责任单位：县委人才办，县审批局、人社局、科技局、商投局、发改局、自然资源局、住建局、工业园区、税务局、民政局、卫健局、退役军人事务局、人社局、市监局等相关部门，各乡镇（街道）
5.健全平等保护的法治环境。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，依法区分经济纠纷、行政违法与刑事犯罪，加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为，最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的不利影响。保护民营企业和企业家合法权益。依法准确审慎适用强制措施，不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。深入推进涉案企业合规改革，促进企业守法合规经营。优化企业破产程序。强化破产业务培训，建立清算与破产专业高素质法官队伍。提高知识产权保护效能。加大知识产权刑事打击力度，持续开展知识产权侵权假冒犯罪行为打击行动。执行合同指标排名力争提升3个名次。
责任单位：县法院、司法局、市监局、公安局
6.创建诚信友善的社会环境。健全政府守信践诺机制，强化政府诚信建设，扎实开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。强化信用监管，优化信用修复措施，健全完善企业自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复共享互认机制，10个工作日内解除失信限制措施，全面推动信用体系建设。对守信经营企业减少检查次数，侧重加强对失信企业的监管。大力弘扬诚信文化，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。发改局牵头，各部门配合，持续加强我县社会信用体系建设，实施企业信用风险分类管理，让守法诚信经营者一路绿灯、让违法失信者无路可行。
责任单位：县发改局、财政局
7.营造包容和谐的人文环境。各部门（单位）要全力打造有人文情怀、贴心温暖的营商环境。讲好企业家故事。统筹县属各类宣传资源，开设“企业家风采”等专题专栏，对企业突出贡献、企业家典型事迹、企业领跑技术和产品进行全方位深层次宣传报道，营造全社会支持企业发展、尊重企业家贡献的浓厚氛围。维护企业家声誉。落实企业负面信息澄清机制，对涉及企业家及企业的信访、举报、网络舆情，实行快查快结，查无问题的快速澄清，严查诬陷、诽谤、造谣等行为，查处结果经企业家或企业同意可依法向社会公开，帮助企业家及企业及时消除负面影响。提高企业家地位。拓宽企业家参政议政渠道，对企业家提出的意见建议、提案要当面沟通、提级办理、及时回复。政府常务会议、专题会议研究涉企政策措施、产业布局发展、重大项目建设时，邀请企业家代表参加，充分听取企业家意见建议。践行企业家责任。引导企业家积极履行社会责任，严格落实安全生产、生态环保、食品药品安全等主体责任，主动投身到永宁经济社会建设，积极在稳岗就业、关爱员工、依法纳税、节约资源等方面发挥更加重要的作用，做富而有责、富而有义、富而有爱的新时代企业家。
责任单位：县政府办、总工会、工商联、信访局、法院、发改局、应急管理局、市生态环境局永宁分局、市监局、人社局及相关单位，各乡镇（街道）
五、实施步骤
优化营商环境“思想大解放、政策大学习、问题大排查、工作大落实”活动分学习宣传、梳理问题、整改提高、总结提升四个阶段进行：
（一）学习宣传阶段（2023年3月—4月）。各部门（单位）要抓好组织发动，加强学习宣传，紧密结合各自实际，认真研究制定开展优化营商环境“思想大解放、政策大学习、问题大排查、工作大落实”活动的具体计划，及时召开动员会，认真组织学习，采取多种措施保障学习效果，充分认识开展本次活动的重要意义，统一思想，提高认识，营造强大舆论声势和良好社会氛围，为整个活动奠定思想基础。
（二）梳理问题阶段（2023年3月—4月）。各部门（单位）要全方位查摆问题，在加强学习、提高认识、广泛征求意见、深入专题研讨和调研的基础上，采取自己找、群众提、相互点、上级帮等办法，深刻认识短板不足、问题差异，立足县情民意、岗位职责、行业实际，认真梳理问题，找实找准差距不足和症结原因，为下一阶段整改提高奠定基础。
（三）整改提高阶段（2023年5月—6月）。各部门（单位）要认真梳理汇总有价值的意见和建议，形成问题清单，深入剖析问题根源，建立整改台账，明确整改措施、整改重点，压实整改责任，做到集中整改、立行立改、边破边立，逐一抓好整改落实。整改情况要在一定范围内向企业群众通报，对于整改措施不力、效果不好、群众不满意的，要重新进行整改。通过切实整改，形成一批改革成果、制度成果、创新成果，提高补短板、强弱项、抓发展的针对性。
（四）总结提升阶段（2023年7月—12月）。要真正把优化营商环境“思想大解放、政策大学习、问题大排查、工作大落实”活动转化为更新观念、谋划思路、完善措施、加快发展的过程，把活动的成效体现在推动重点工作落地落实上。活动结束后，各部门（单位）要对活动开展情况进行认真总结，提炼典型经验做法，探索总结出一套可复制可推广的好经验好做法，建立长效机制，推动营商环境全方位提升。
六、工作要求
（一）加强组织领导。开展优化营商环境“思想大解放、政策大学习、问题大排查、工作大落实”活动是县政府部署的一项重要工作任务。成立以县长为组长，常务副县长为常务副组长，各部门（单位）主要负责人为成员的工作领导小组。办公室设在县营商办，负责日常沟通协调等工作。领导干部要在以身作则、示范引领上下功夫，争先创优、争当第一，大胆创新、敢为人先，锐意进取、攻坚克难。各部门（单位）要高度重视，认真落实“严细深实勤俭廉+快”作风要求，强化组织领导，明确责任分工，统一思想认识，结合工作实际，聚焦目标任务，以起步从速、全程从细的精神抓好活动开展，聚焦解决“闯创干”精气神不足、“躺平”思想滋生等问题，实行“清单式推进”“台账化落实”，为推进“大抓发展、抓大发展、抓高质量发展”要求和“强首府”战略有效落实提供坚强作风保障。
（二）把握工作重点。各部门（单位）要坚持问题导向，要在见行动、抓落实上下功夫，主动谋划、积极作为。要在履行好本职工作上下功夫，提振主动作为、担当尽责的精气神，把主要精力聚焦到优化营商环境各项工作上来。始终把握工作重点，以企业满意度为标准，通过不定期开展企业满意度调查，及时掌握企业生产经营过程中存在问题和困难，以此作为全县优化营商环境工作的“晴雨表”，做到精准施策、“对症下药”。分管副县长将定期听取各相关部门工作汇报，督促各相关部门将优化营商环境当作“一号工程”抓在手上、扛在肩上、放在心上，真正实现“说了算、定了干、按期完”。
（三）强化跟踪问效。县纪委监委要严格履行监督职责，对一切破坏营商环境的人和事重拳出击、猛药去疴。县委督查室、县政府督查室要加强日常督导巡查，对组织不力、应付了事、成效不好的，严肃追责问责。必须保持永远在路上的信念，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响营商环境的突出问题，坚决向破坏营商环境的人和事说“不”，严查重罚故意刁难、刻意拖延、蓄意制造麻烦的各类“小鬼，着力抓出负面典型，在全县上下形成震慑作用，倒逼各部门（单位）和个人以更加清醒的头脑和更加坚定的意志全力投身到优化营商环境各项工作中去。各部门（单位）要充分运用线上线下各种媒体平台，多角度、全方位地宣传报道此次活动的典型案例、动态进展和成效成果，形成强大舆论声势，营造浓厚氛围，确保活动深入人心、影响持久。
各部门要高度重视此项工作，每季度将工作进展情况（附件2）、相关工作信息于最后一个月25日前报送至县营商办，纸质版领导签字盖章，电子版发至邮箱（ynxysb@163.com）。
附件：1.永宁县2023年营商环境“政策大学习”指导目录
2.永宁县2023年优化营商环境“思想大解放、政策大学习、问题大排查、工作大落实”季度工作进展台账
