为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进城市安全发展的意见》精神，强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，加快推进城市安全协调发展，按照银川市《关于推进城市安全发展的实施方案》要求，结合我局建设实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，坚决遏制重特大安全事故发生。

二、工作目标

全面贯彻落实新时代安全发展理念，大力实施城市安全发展战略，事故总量持续下降，较大事故得到有效控制，坚决遏制重特大事故。

三、推进措施

（一）认真实施城市大型综合体、桥梁、管线管廊，道路交通，加（气）站，燃气工程、排水防涝  、垃圾填埋场、渣土受纳场。电力设施及电梯、大型游乐设施等国家强制性技术标准，增强抵御事故风险，保障安全运行的能力。

措施：（1）建立风险管控和隐患排查双重预防机制，严格落实建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理标准，同时督促企业、项目部建立安全重大风险排查日志制度、重大隐患报告制度和隐患举报制度。

（2）全面推行安全标准化工作。开展安全标准化现场观摩学习活动，强化标杆示范引领作用。建立推行大型综合体、市政、装修等专业标准化建设制度标准，督促企业建立企业安全标准化体系。

（3）创新监管模式。推行“双随机、一公开”执法检查模式，制定检查抽查事项清单，细化检查内容、职责分工，量化抽查比例和检查频次。加快推进安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。探索推行执法全过程记录，做好施工安全监管信息共享，提高监管执法效能。

（4）全面摸排城镇燃气安全风险。认真组织摸排城镇燃气经营、使用各环节的安全风险，全面深入开展城镇燃气安全隐患治理。重点摸排燃气场站安全间距规划控制情况;燃气企业隐患排查治理长效机制的建立和落实情况；管道巡查队伍、抢险队伍力量配备和责任落实情况；应急预案编制、演练和救援物资准备情况；涉及到城镇燃气管线的安全保护措施情况；消防、反恐怖工作落实情况；瓶装燃气销售管控工作情况等。建立城镇燃气重大危险源数据库，加强对燃气重大危险源的掌控和监管。

（5）扎实抓好城镇燃气安全隐患整治。依法推动城镇燃气经营企业落实安全生产主体责任，加大安全投入，完善监测监控设备设施。对排查出的各类隐患和问题，列出清单，建立台账，制定整改方案，明确责任单位、责任人、资金、时限、措施和预案，对重大隐患和问题要挂牌督办整改，确保各类燃气安全隐患整治落到实处，有效防范遏制城镇燃气重特大事故，确保燃气行业安全运行。

（二）严格落实城市基础设施。信息基础设施及公共行业安全管理责任制，加强城市交通、供水、排水防涝、供热，供气和污水、污泥，垃圾处理等基础设施建设，运营工程中的安全监督管理职责，严格落实安全防范措施。

措施：加强对供水、排水防涝、供热，供气和污水、污泥，垃圾处理等基础设施建设的定期检查，确保所有的基础设备正常运转，配齐工作人员，提高警惕，确保所有的设备、设施安全，机组加强设备保养，维护，始终处于良好状态.

（三）因地制宜推进城市地下综合管廊建设，实施地下综合管廊安全终身责任制和标牌制，加强城市地下管线管理，建立市，县城市地下管线管理信息系统和地下管廊安全运行监管机制。

措施：按照自治区住建厅要求，完成永宁县地下管线普查工作，地下管线信息系统建设，并编制完成永宁县地下管线综合规划，完善永宁县地下管线管理制度，明确各管线单位职责，要求今后建设的管线按照规划全部建设管沟，将管线全部入地。

(四)加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。

措施：按照自治区住建厅的要求，按计划加快城市棚户区改造和危房危窑改造任务，  在建设工程中严格按照建设标准  有建设、监理、设计等部门参与的建设全过程，定期不定期的对城市建设情况进行巡察，发现违章建筑及时协调城管执法大队进行拆除。

（五）持续开展安全生产隐患排查整治，严格落实安全防范措施，强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造。

措施：对市政基础设施，定期进行排查监管，对出现破损的市政基础设施，及时更换，确保基础设施完好无损,随着城市化进程的加快，对城市基础设施及时更新升级改造，主要对宁丰街，宁慧街进行提标改造,改善居住条件。

（六）落实城市交通、供水、排水防涝、供电、供水供气和污水、污泥垃圾处理等基础设施，运营过程中的安全生产监督责任，并在政府网站公开，接受社会监督。

措施：加强城市供水、排水防涝、供热，供气和污水、污泥，垃圾处理等基础设施建设的定期检查，确保所有的基础设备正常运转。加强燃气管理，建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民燃气安全意识。

（七）建立完善高架桥梁、地下管廊和输水、输电、供气、供热等管线，危险化学品输送管道等公共实施风险预警控制和风险联防联控机制，明确相应管控措施及应急处置措施，提高预警和防控能力。

措施：对地下管线和输水、输电、供气、供热等管线，危险化学品输送管道等建立电脑监控系统进行监管，建立风险预警机制和风险联控机制，明确相应管控措施及应急处置措施，提高预警和防控能力。

（八）加强市政基础设施的日常维护，整修，雨污水（管）网改造，夜间照明，沿街建筑物，广告牌，灯箱和楼房外墙附着物、玻璃幕墙的风险管控。

措施：加强市政基础设施的日常维护，整修，雨污水（管）网改造，对夜间照明，沿街建筑物，广告牌，灯箱和楼房外墙附着物不定期的进行排查，建立预警机制，对出现的安全隐患及时维修，发挥好安全监督作用。

（九）加强工程施工前作业风险评估，强化检修作业，临时用电作业，盲板轴堵作业，高空作业，吊装作业，断路作业，动土作业，立体交叉作业。有限空间作业，焊接与热切割作业及塔吊。深基坑。模板支持体系，脚手架在使用过程和拆装过程中的安全管理，严禁违章违法行为，防范事故发生。

措施：一是与和建筑施工企业签订安全生产目标责任书，将安全生产责任层层落实到每一各岗位；二是开展安全开展安全生产大检查。结合“安全月活动”，每月不间断的对施工企业的重大危险源做重点检查，对高处坠落、施工用电、起重机械、临边洞口和基坑坍塌等方面进行安全检查，对查出的安全隐患监督企业落实，直至整改到位，将安全隐患彻底消除。另一方面严格落实隐患排查治理主体责任和隐患自查、自评、自纠、自报制度。加强试生产环节的安全管理，全面落实各项安全管理和应急保障措施，切实做到每项措施都有人管、有人抓，严防安全生产责任事故的发生，确保了安全生产形势平稳。

（十）加强广告牌，灯箱和楼房外墙附着物管理，严防倒塌和坠落事故。

措施：对广告牌，灯箱和楼房外墙附着加强监管，发现存在安全隐患及时维修  ，严防倒塌和坠落事故发生。

（十一）加强城市易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理，保障道路安全通行条件。

措施：加强城市规划建设，建设雨污分流设施，加大资金投入力度，定期对污水管网进行清理，保障管道畅通，对因下雨造成城市易积水路段等道路交通要道的积水采取用抽水车进行抽水，严防发生道路安全。

（十二）加强对垃圾，沙石渣土，粉煤灰等堆放场所的隐患的排查治理

措施：施工单位施工前必须按要求设置围挡，施工现场物料要堆放整齐，积存散体物料要实施覆盖，防止现场扬尘污染。施工道路、堆料场及施工工地出入口道路必须进行硬化，设置达标的冲洗槽，配备专职保洁人员，负责对进出车辆进行清理、清洗，确保车辆车轮、车身干净，不带泥上路。具备条件的大型建筑工地均应安装视频监控设备，并统一接入市数字化城市管理信息中心网络，实施全程实时监控。道路维修、园林绿化、管网铺设等市政施工必须实行围挡作业并加强场地管理，产生的建筑渣土及时清运。

（十三）加快城市排涝设施建设，2020年前全部消除易涝点。

措施：加快城市规划建设，建立健全城市雨污分流实施，加快城市污水厂建设，确保城市易涝点的污水及时排放。

（十四）加强对油、气、煤等易燃场所雷电灾害隐患排查，加强地震风险普及防控，强化城市活动断层探测。

措施：对新建、扩建、改建、已建建设工程、易产生次生灾害工程，进行严格审批、监督检查，特别是加强对学校、医院、居民集居区、重点企业抗震设防情况进行检查，对存在抗震隐患的单位提出抗震设防建议。协助永宁工业园区管委会、发展和改革局按照国家有关规定，择优选择技术力量强、经验丰富的地质、地球物理、地震工程、地质工程等相关专业高级职称，并具有相关工作经验的人员来做好永宁工业园区等区域内地震安全性评价活动断层探测工作。

（十五）根据城市人口分布规模，充分利用公园、广校园等宽阔地带。建立完善应急避难场所和临时安置功能区。

措施：对人口疏散地域进行了摸底调查。我们按照因地制宜，分类指导的原则，把人口较集中的小区广场和学校操场疏散确定为紧急疏散避难场所，设立了标设牌。全县城内共有避难场所六处，占地面积28.2万平方米，预计可容纳疏散人数14.1万人。学校避难场所15个、面积17.3万平方米、可容纳疏散人数9万人。

（十六）依法加强对城市建筑施工、地下管廊建设以及管道输送，城市交通，排水和污水垃圾处理，城市广告牌、灯箱，楼房外的附着物，以及机场，车站、铁路、高架桥梁、城市隧道等重点领域的安全监管。

措施：加强对城市建筑施工、地下管廊建设以及管道输送，排水和污水垃圾处理，城市广告牌、灯箱，楼房外的附着物，以及机场，车站、铁路、高架桥梁、城市隧道等重点领域的安全监管。发现问题及时维修，确保不发生安全事故。

（十七）深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控，灾害防治，预测预警。监测监控，个体防护，应急处置，工程抗震等安全技术和产品，重点推进城市管网运行管理体系和地下燃气，供热管网安全监控与应急能力。

措施：推广抗震技术产品，在城市规划建设当中保障人员密集场所建筑物抗9级地震，普通建筑物抗8级地震。城市管网和地下燃气管网建设时，避开地震断烈带。建立预测，预警机制，应急处置预案。

（十八）加强地震监测预警基础建设，建立防震减灾监测预测预警体系和覆盖全市的地震烈度速报和预警系统，加强地震台网建设，实现观测数据共享，提升地震监测预报预警能力。

措施：全面提升地震监测预报预警能力，使地震监测服务领域进一步拓宽，全县规划选定了2个基准站，8个一般站，在人员密集区选择了3个预警发布终端。所有预警点建设工作正在有序推进，相应的预警内容、工作流程，规范制度、应急处置的程序正在建设中。

                             永宁县住房和城乡建设局   

                                   2019年8月26日        

(此件公开发布)