永宁县人民政府关于2014年度政府信息公开工作情况的报告

银川市人民政府办公厅：

2014年度，永宁县政府信息公开工作在区市党委、政府的正确领导和上级部门的具体指导下，不断扩大政府信息公开范围，全县政府信息公开工作呈现出组织保障到位，公开内容丰富，公开范围广泛，公开形式多样的良好局面。现将我县政府信息公开工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）强化组织领导。县委、县政府及时调整政府信息公开工作领导小组，成立了由县长任组长、常务副县长任副组长，相关部门和各乡镇主要负责人为成员的永宁县政府信息公开领导小组。各乡镇、各部门也分别成立了相应的领导小组，明确了工作职责，形成了县、乡、村三级联动的政府信息公开网络。

（二）健全工作制度。年初，我县修改完善了《永宁县政府信息主动公开制度》、《永宁县政府信息依申请公开制度》、《永宁县政府信息公开发布协调制度》、《永宁县政府信息公开保密审查制度》等各项制度，明确了政府信息公开的内容、途径、程序、考核评议、监督检查和责任追究等内容，做到用制度规范行为，确保政府信息公开工作依法有序、顺利高效进行。

（三）规范公开质量。积极推进一般事项公开向重点事项公开、结果公开向全过程公开“两个转变”，进一步提高政府信息公开的质量。主要做到“三个更加”：一是公开的内容更加充实。根据区市相关文件精神，制定下发《永宁县政府信息公开工作实施意见》,对政府信息公开的范围、内容、形式、制度等作了进一步的明确。二是公开的时间更加及时。针对公开项目的不同情况，确定公开时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。经过县政府职能部门的共同督促检查，现在大部分单位都能做到自觉、及时公开。三是公开重点更加突出。坚持把群众最关心、最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政府信息公开的重点，我县部分单位还按照区、市及县委、县政府的要求，结合本单位的实际，梳理具体公开项目目录，不但使政府信息公开的内容、形式、时间及责任人更加明确，而且使公开工作更易接受评议、检查和监督。

（四）丰富形式载体。一是切实加强永宁县政府公众网“第一公开平台”建设。目前，网站改版后已正式上线运行。新网站设置“走进永宁、党务政务公开、公众服务、网上办事、政民互动、投资永宁、三农服务、永宁之旅、专题报道”九个一级栏目，每个子栏目相当于一个子站，风格、显示效果等基本独立，访客能轻松快速查询所需信息。网站与永宁微博链接，充分发挥了网站信息集聚和政务微博传播迅速的优势，也放大了网站与政务微博的协同叠加效应。为保障网站信息发布及时、准确、全面，对各单位信息报送工作进行了全方位培训，按照“政务公开、公众参与、网上办事”的建设要求，门户网站已成为县委、县政府的对外宣传窗口、政务公开平台、公共服务平台、联系群众纽带和反映社情民意的主渠道。二是构建多功能政务服务中心。政务中心建设对外服务网站和并联审批系统，建成局域网联网办公，有关数据与“永宁县政府公众网”共享。按照自治区四级联网的要求，初步实现区、市、县、乡四级行政审批网络和区、市、县、乡四级监察平台。中心自筹资金，在厅内安装了4块承诺公示牌，对进厅办理的131项行政审批和服务事项的内容、时限、收费进行集中公开。三是强化档案馆查阅公开功能。档案馆加快信息化建设进度，将馆藏和各乡镇行政村适宜公开的档案全部挂接到信息网站上，群众足不出村就可以方便的查阅到需要的档案信息；对馆藏档案数据库进行了全面整合，全部实现电子查阅，完善查档须知，做到随到随查；对新移交进馆的档案全部进行电子著录。目前，我县档案馆信息网站建设在全区各市县排名中名列前茅。四是充分发挥政务微博渠道作用。全县各级各部门现已开通、认证党务政务微博53家，基本形成了规模化、系统化的运行机制，构建了各部门、乡镇两级政务微博平台组织体系和公共服务体系。五是依托新闻媒体公开。紧紧围绕县委、县政府中心工作，通过党报、党刊、电视、广播、新闻网站等主流媒体，对我县在深入开展教育实践活动、闽宁镇的中国梦、推进城乡一体化重点项目建设、重点工业项目、社会转型过程中的社会管理创新、保障和改善民生、“56789”暖心工程、文化旅游等方面工作进行公开报道，民政、环保、住建、交通、水务、农牧、卫生、林业、望洪镇、闽宁镇等部门积极配合，提供选题，善用媒体，主动对接，对我县民生民利、重大项目和亮点工作等方面也进行了深入的公开报道。

（五）强化考核监督。一是将政府信息公开工作考核纳入各乡镇、各部门全年绩效考评体系。制定了《永宁县政府信息公开工作考核细则》，实行政府信息公开“评分制”，年终进行考核打分，排定名次。二是依托永宁政府公众网，及时办理公众诉求，通过政民互动平台系统，进一步完善书记县长信箱、网上调查、建言献策、人大代表议案、政协委员提案及办理情况、在线访谈、监督投诉电话等栏目。

二、政府信息公开情况

（一）永宁县政府公众网信息公开情况。一是网站党务政务公开平台是最受关注的板块。该平台设领导之窗、组织机构、通知公告、新闻发布、党政文库、政策法规、人事任免、公开招考、规划计划、统计信息、财政信息等23个栏目，主要反映我县经济社会发展情况、规划计划、财政收支、统计、行政权力主体、重点工程、重点领域及人事任免、招聘、招标采购等信息。截止11月中旬，共发布信息6341条，其中永宁要闻967条，财政信息346条，政策法规179条，执法监督129条，通知公告112条，党政文库127条，城乡建设18条，公益事业53条，重点领域63条，人事任免34条，大事记48条，重点工程12条，统计信息20条，党政信息公开15条，应急管理16条，城乡建设18条，公开招考18条，规划计划1条。二是网站公众服务平台设置教育、社保、就业、医疗、住房、交通、婚育收养、公用事业、证件办理、企业开办、经营纳税、资质认定等服务领域，为公众提供方便、快捷的网上办事通道。截止11月中旬，共发布信息473条，其中就业服务29条，教育服务47条，公用事业97条，社保服务91条，住房服务35条，交通服务18条，医疗服务66条，婚育收养54条，企业开办11条，证件办理11条，资质认定10条，经营纳税3条。三是网站网上办事平台分个人办事、企业办事、部门办事、绿色通道、场景式服务、便民告知、办事公告七项内容，主要公开个人、企业办理相关事宜的政策依据、办理机构、申办条件、申报材料、办理流程、办理期限、收费标准、办理地点、咨询投诉等内容。截止11月中旬，共发布20个办事单位的各类办事项目服务信息176条。

（二）政务服务中心信息公开情况。一是为方便群众办事、查询、监督，通过网站、展板、《办事指南》等形式，从审批事项名称、法定依据、办理程序、申报材料、办理时限、收费标准六个方面详细公开审批服务内容；通过便民服务卡详细公开各服务部门、服务项目、工作流程、具体办理人、办理地点、联系方式、投诉电话、意见建议征求方式等；配置的电子触摸屏方便群众自行查阅各项规章制度和事项信息，公告栏也即时公布有关政策、法规、文件、窗口工作动态，实现了办事群众由远距离咨询向零距离服务的延伸。2014年1—10月份，政务服务中心共受理各类办件77.6万件，按时办结率100%。共收到企业和群众赠送的锦旗8面，表扬信20封，无因工作人员工作效率、服务态度等引起有效投诉。二是不断提升基层便民服务能力。中心不定期督查、抽查、指导各村代办点运行情况，各代办点将工作职责、工作制度、服务项目、办事依据、申报材料、办事流程、承诺时限、代办员信息以及投诉渠道等全面公开，使代办服务工作公开透明。截止目前，各代办点为群众提供代办服务6.8万件。

（三）档案局信息公开情况。截止目前，档案局共开放接收进馆档案2207件，馆藏到期开放档案13928卷。共接待查阅770人次，查阅案卷1074卷2566件，复印4347页，出具证明447份。在纸质档案开放的同时，积极利用永宁档案信息网公开国务院、自治区、永宁县惠农相关政策和便农技术，受到了广大群众的一致好评。

（四）政务微博运行情况。大多数政务微博对于网友反映的建议、咨询、诉求，都能及时在线上进行正面回应，回应不了的，在线下调查核实并按时答复，帮助网友解决实际困难。截止目前，经@问政银川转办事项614件，@永宁微博转办事项305件，共办结919件，办结率 100%，发布各乡镇、部门动态信息3500条。

（五）新闻媒体信息公开情况。在中央电视台刊播的《到群众中去：宁夏永宁——大数据调查汇聚民情民意》；新华网刊登的《从案头坐回炕头 把民忧挂上心》；光明日报刊登的《带头拉近距离 暖热人心 找回感情—宁夏银川市永宁县教育实践活动侧记》；人民网刊登的《宁夏永宁县民生新政“暖心工程”暖人心》；央广网刊登的《宁夏永宁县问需于民改作风见行动》等重量级稿件客观反映了永宁县服务基层、服务群众取得的实实在在的成果，向外界传播了永宁好声音，展示了永宁新形象。截止10月20日，全县在各平面媒体共发稿1046篇（条），在各级电视台播出新闻及专题片108条（次），编发《新华·永宁政务通》210期。

（六）行政权力运行信息公开情况。一是县编办年初对我县2009年公布的152项行政许可事项和92项非行政许可审批事项进行了全面清理。清理后，我县现有行政许可事项92项，非行政许可事项48项，相比2009年，减少行政许可事项40%，减少非行政许可事项48%，具体事项以《永宁县人民政府关于取消及调整行政审批事项目录的决定》（永政发〔2014〕64号）在永宁县政府公众网向社会公开。二是政务服务中心按照《银川市“简政放权”深化行政审批“三减两提高”实施方案》和促进审批办事效率再提速的要求，采取行政部门实际工作者、管理相对人与县区对比相结合的方式，推动部门再造流程。先后3次优化审批流程，对全县范围的行政审批内容、承诺时间、申请材料等要素进行清理，在法定时限3462个工作日中减少了1871个工作日，平均压缩审批时限54%；其中，政务中心共减少审批环节66个，减少时限324个工作日； 6件承诺件调整为即办件。三是各行政执法部门按照《永宁县落实深化行政执法体制改革有关牵头任务的工作方案》（永政办发〔2014〕66号）要求，对照法律法规和“三定”方案，全面梳理本部门执法依据、法定职权、执法责任、执法程序和自由裁量权基准。部门的权力清单正在梳理中，梳理结果将在政府公众网向社会公开，便于公众监督。四是大力推进制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权行政处罚案件公示制度和企业信息公示制度。县工商局设置行政处罚案件公示栏，定期将案件名称、被处罚者姓名或名称，以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等进行公示；同时在案件办结后，通过填写普法沟通表、电话、上门走访等形式，对行政处罚当事人进行回访，了解行政处罚情况，主动接受行政相对人和社会的监督。今年以来公示行政处罚案件43起，电话回访43人次。

（七）财政资金信息公开情况。一是政府预算、决算按照规定已全部公开到支出功能分类的项级科目。专项转移支付在年度执行中由自治区按进度下达，未做入年初预算，无法集中公开，但在收到每一项指标时以财政信息的形式公开。二是各预算单位“三公”经费预算控制数与部门预算一起在政府公众网公开。具体支出金额在各单位内部公开。三是政府采购过程、结果、信息公开，先由采购单位申报采购项目内容及技术要求，经采购办审核后委托招标代理机构，再由招标代理机构起草招标文件，并经政府采购办及采购单位签字确认后，将招标文件分别在中国政府采购网、宁夏政府采购网、银川市公共资源交易中心网站公示，政府采购办负责将招标文件在永宁县政府公众网进行公示。政府采购公开招标活动均在银川市公共资源交易中心完成，评标专家当场采用语音提示抽取方式，开标、评标全过程由公证处及政府采购办监督。开标结果及现场评标情况均在中国政府采购网、宁夏政府采购网、银川市公共资源交易中心网站公示，政府采购办负责将开标结果在永宁县政府公众网公示。

（八）公共资源配置信息公开情况。一是对经营性用地、工业用地按照招标、拍卖、挂牌出让的方式在《宁夏日报》等权威性报刊刊登挂牌出让信息，并在县国土局业务公示栏公示一个月，到期后，委托自治区土地和矿业权交易中心公开挂牌。严格执行土地市场动态监测与监管制度，及时、准确、完整地将土地供应计划、土地出让公告、成交公示等土地市场相关信息录入国土资源部土地市场动态监测与监管系统，在出让合同、划拨决定书中明确投资强度、建筑密度、容积率、开工、竣工时限等，信息可在中国土地市场网查询。二是按照征地告知、现状调查及确认、组织征地听证征询意见、“两公告一登记”、 报经上级部门审批、发布公告的程序，公开征地拆迁、国有土地征收与补偿信息。在征地依法报批前由国土局将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，通过书面告知、在村务公开栏和其他明显位置张贴公告、广播等方式，告知农户。对拟征土地现状的调查结果要经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。征地依法报批前，对拟征土地的补偿标准、安置途径按照《国土资源听证规定》的程序和相关要求组织听证，将补偿标准、安置途径的文件向参加听证农户出示并说明。调查结果报经县人民政府审核同意后，由县人民政府拟定土地征收补偿方案和拆迁安置方案，并对测量数据进行公示，公示时间不少于3天。报请自治区人民政府批准文后，由县国土局发布征收土地公告，公告发布时限为10个工作日。三是按照《国有土地上房屋征收补偿条例》规定公开房屋征收信息。由住建局拟定征收补偿方案上报县人民政府，并组织有关部门对征收补偿方案征求意见，征求时限30天。县人民政府组织被征收人和公众代表参见听证会，进行社会稳定风险评估。由拆迁主体单位委托评估公司进行勘测，出具评估报告，并在涉及拆迁的乡镇人民政府公示栏中公示，公示时限10天。公示期满，向被征收企业(个人)送达评估报告和房屋评估价格，由评估公司现场答复被征收企业(个人)提出的问题。四是加强农村土地承包经营权流转信息公开。今年全县共流转土地面积30590.78亩，涉及农户4260户。其中：粮食种植面积17768.03亩，涉及农户数1779户，供港蔬菜种植面积6589.75亩，涉及农户数1254户，设施农业种植面积5783亩，涉及农户数1167户，苗木种植面积450亩，涉及农户数60户。流转形式以出租、互换为主，承包费每年每亩为100-850元，流转期限一般在5至15年不等，流转详细信息通过张贴公告的形式，全部在涉及乡镇的村民小组公开。五是全年在宁夏建设工程招标投标信息网、中国采购与招标网、银川市公共资源交易网发布项目招标公告225项，公开内容包括项目规模、计划工期、招标范围、标段划分、资金来源等。发布中标结果信息238项，公开的内容包括预中标人、预中标价、工期、质量、项目管理机构、建设单位、招标代理机构等。

（九）公共服务信息公开情况。一是教育系统拓宽公开途径。将收费、工程、学校重大事项、教职工职评等作为公开的重要内容，通过“一网（校园网）一会（校情通报会）一栏（公示栏）一箱（意见箱）一评（群众测评）”做好公开工作，个别学校采用电子屏进行公示。随着智慧校园的推进和网络信息化进程的加快，永宁中学、回民高级中学等学校建立了校内教师QQ群，及时发布各种信息。二是科技局通过永宁政府公众网及科技工作QQ群、科技特派员创业QQ群、百家企业服务平台等形式，公开科技计划项目立项信息8条、科技专项管理信息9条、科技奖励类信息1条、科技专项验收类信息2条、科技专项资金安排信息2条，其他信息18条。对涉及科技计划项目申报的，组织项目申报单位参加，邀请区、市有关专家对申报指南及政策、方向进行详细解读，全年共配发解读材料800多份。三是卫生系统结合实际，通过医院网站、公开栏、公告栏、电子屏等公开医院开展的诊疗项目、服务内容、基本药物目录、药品信息、主要卫生技术人员基本情况；在医院固定公开栏公开《社会监督制度》、《医疗服务投诉制度》、《医疗质量投诉处理程序》等规章制度，自觉接受群众监督；公开投诉电话、举报信箱、院长接待日情况；定期在各医院公示栏公开财务报表，并在县政府公众网集中公示年度财务预算及决算。四是人社系统长年利用县政府公众网、乡镇、社区公示栏，公开就业失业登记证办理须知、失业保险金申领须知、小额担保贷款申请须知、下岗失业人员灵活就业社会保险补贴申请须知、职业培训（创业培训、技能培训）公告、职业培训补贴申领须知，为失业人员灵活就业提供信息保障。五是认真做好社会保障信息公开工作。民政局通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对城乡低保申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，符合初审条件的，由乡镇（街道）在申请人所在的村（居）召集村民代表民主评议，通过民主评议后张榜公示名单，公示无异议，经民政局做信息比对后，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公示，公示无异议的，审批发放低保金。

（十）公共监管信息公开情况。一是加强环境信息公开。通过自治区环保厅网站、银川市环保局网站和县政府公众网，对建设项目环境影响报告审查审批和排污许可证办理等情况向社会公开。今年共受理建设项目131个，审批89个，出具项目建设意见4个，环保竣工验收3家；共发放排污许可证258家；对泰瑞制药恶臭超标案、泰瑞制药私自倾倒固废案、启元药业脱硫设施涉嫌造假3起违法排污案件立案查处。二是安监局对发生的2起一般安全生产事故，以安委会办公室《简报》的形式通报了事故情况、原因、性质，事故处理决定上报县人民政府批准后，在全县进行通报。

（十一）政策措施及热点舆情解读回应情况。制定下发了《永宁县突发公共事件新闻报道应急预案》，规范各类新闻宣传活动。认真做好“永宁政府公众网”建设和管理，以及“永宁微博”和各部门微博的监管、回复和督办工作，管好、用活网络媒体。妥善应对网络舆情，注重对突发事件的舆论引导，及时化解热点难点问题，坚持正面引导，消除各种负面影响。共编辑《舆情专报》7期，回复网上投诉、咨询、建议类帖子共计700余条。

我县没有依申请公开信息情况。

三、存在的主要问题 

全县政府信息公开工作在各单位的共同努力下，取得了一定成效，但也存在一些不足。

一是个别单位思想认识不够到位，宣传不及时，政府信息公开不全面，与公众的信息需求尚有差距。

二是个别单位公开内容不够全面。在公开的内容中,办事的依据和职责多,公开办事的结果少，应事前公开的内容变成了事后公开，有的公开内容更新不及时。

四、2015年政府信息公开工作思路

  2015年，我县将紧紧围绕党委和政府中心工作及公众期盼，深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，统筹推进政府信息公开，加强信息发布、解读和回应工作，强化制度机制建设，不断增强政府信息公开实效，进一步提高政府公信力。

（一） 加强制度建设和基础建设

1.建立政府信息公开指南和公开目录更新完善机制，进一步优化公开指南，细化公开范围和目录，方便公众查询和获取。加强信息公开保密审查制度建设，对公开的政府信息，要依法依规做好保密审查，涉及其他行政机关的，应与有关行政机关沟通确认，确保公开的政府信息准确一致。

2.强化机构和队伍建设。明确负责机构，加强力量配备，保障工作经费。加强工作考核、社会评议、责任追究、举报调查处理等制度建设，建立健全政府信息公开监督保障机制。

3.加强宣传培训。定期开展学习培训活动，提高各部门、各单位领导对政府信息公开工作的认识，把建立透明政府、阳光政府、服务型政府的理念深植到每个领导干部和工作人员的内心深处。

（二）认真做好依申请公开工作

　规范依申请公开办理工作。畅通依申请公开受理渠道，确保群众能够在线申请、在线查阅申请回复内容。对经审核认定可以让社会广泛知晓的政府信息，在答复申请人的同时，应通过主动公开渠道予以公开，减少对同一政府信息的重复申请，依法依规妥善办理，减少因政府信息公开引发的行政复议和行政诉讼。

（三）加强政策解读和热点舆情回应

1.对政府及部门出台的重大决策部署、涉及民生的政策措施、重点领域改革、重大项目规划及实施等情况，由涉及具体内容的主管部门组织全面、深入解读，解读内容要通过县政府门户网站和新闻媒体发布。对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，要加强事前舆情风险评估，制定信息发布、解读和回应的整体方案。

2.加强网络舆情引导，健全网络舆情监管制度。做好网络宣传，微博评论推介，推动形成网络正面引导的氛围；加强永宁政府公众网、永宁微博建设，健全永宁县新闻发言人制度，搭建上下信息发布、舆论引导的重要平台；健全网络舆情监测、处置、发布工作制度，加强网管人员和舆情队伍建设。按照“谁主管、谁负责”原则，规范镇街、部门（单位）舆情全天候监测、及时上报工作，使舆情能够得到及时调查、处理、回应，以快速高效的反应机制，及时正确的处理态度，引导群众理性表达诉求。

（四）创新方法，深化公开内容，确保信息质量

1.深化信息公开的内容。按照《政府信息公开条例》对公开范围的规定，凡涉及群众利益和公共政策的事项，都要及时向群众公开，不能回避矛盾、回避问题，不能避重就轻。

2.拓展信息公开的方式。把保障公民的知情权、参与权、监督权放在首位，坚持面向社会公众公开。以主动公开为主，丰富载体，注重实效。推广政务公开栏、信息查阅点、档案馆、图书馆、互联网、新闻发布会、广播、电视等公开形式，按照永宁县智慧城市创建任务目标，加快现有部分智慧项目的复制和推广，加快建设农村民生服务中心（农村公共服务综合信息平台）、城市房屋综合管理平台、城市12345综合服务信息平台、永宁县综合信息服务中心等重点项目建设，积极运用现代科技手段，开展与群众的互动，提高公开的效果。