各乡镇(街道)党(工)委、政府，望远工业园区管委会；县委各部委、人民团体，县直各机关、企事业单位，区市属驻永各单位： 

   《永宁县信访维稳百日攻坚专项行动实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

                                                                          中共永宁县委办公室 

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                                                                          2017年8月21日 

永宁县信访维稳百日攻坚专项行动实施方案 

　　为迎接党的十九大召开，营造安全稳定的社会环境，经县委、县人民政府研究，决定在全县范围内开展信访维稳百日攻坚专项行动，特制定本方案。 

    一、目标要求 

　　以解决信访突出问题为重点，以建立规范有序的信访秩序为目的，统一行动，集中化解一批信访积案，集中解决一批群众关心、影响社会稳定的突出问题，推动信访渠道进一步畅通，解决问题力度进一步加大。在今年下半年国家及区市举行的重大活动中，确保不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，确保不发生严重暴力恐怖和个人极端事件，确保不发生重大群体性事件，确保不发生重大公共安全事件，努力促进全县更加和谐稳定，最大限度地消除不和谐因素，切实维护全县社会稳定。  

　　二、实施步骤 

　　信访维稳百日攻坚专项行动时间为8月1日—11月10日。 

　　（一）动员部署阶段（8月1日—8月15日） 

　　各乡镇（街道）、部门（单位）结合本单位实际，制定细化方案，做到目标任务明确、责任措施具体。 

　　集中整治阶段（8月15日—9月15日） 

　　各乡镇（街道）、部门（单位）认真组织开展好各项活动，对涉稳矛盾纠纷及各类疑难信访案件，综合运用法律、政策、经济、行政、教育等措施开展化解工作，有效压降矛盾纠纷风险。 

　　（三）督查攻坚和巩固阶段（9月15日—11月10日） 

　　县委督查室、政府督查室要加大对信访维稳百日攻坚专项行动的督查督办，各乡镇（街道）、部门（单位）要建立完善的矛盾化解稳控措施和责任倒逼机制，最大限度减少不稳定因素。通过专项整治工作，切实做到对影响我县社会稳定突出矛盾纠纷及问题化解一批、巩固一批、稳控一批，为下半年各类活动的顺利开展做好坚实保障。 

　　三、主要内容及责任分工 

　　（一）深入开展命案防控专项行动。组织开展全县社会治安综合整治暨命案防控利剑专项行动，有针对性地制定具体措施，加强巡逻防控，提升街面见警率,采取巡逻与守候相结合、人防与技防相结合的方式，确保第一时间发现、第一时间制止、第一时间打击，防止命案指标新增。 

　　牵头领导：郑振杰 

　　责任单位：公安局、各乡镇（街道） 

　　（二）开展重点信访人稳控专项行动。针对重点信访人，实行县、乡镇（街道）、村（社区）联动责任制，每天由信访局汇总各重点人员稳控信息，并及时报县委、县政府主要领导、分管领导。对重点稳控人员实行动态管理，做到信访人的动态时刻在掌握之中。对可能发生越级上访的人员，加大思想教育和法制宣传教育力度，坚持一手抓解决问题，一手抓教育疏导，引导其通过正当程序表达诉求，将人员稳控在县内。对工作中因责任不落实、措施不到位、工作不得力造成严重后果的，严肃追究直接责任人和相关领导责任。 

　　牵头领导：郑振杰、杨  锋 

　　责任单位：维稳办、信访局、各乡镇（街道）、各部门 

　　（三）开展道路交通百日专项整治行动。对县域内道路交通安全隐患进行全面排查，对交通违法行为依法进行打击,严防重大交

通事故发生。加大道路巡查力度和密度，严惩超员超载行为，严防客运车辆倒运、转运乘客。加强车辆检测和规范管理工作，严禁不符合运营要求的车辆上路运营。加强路面管理工作，对正在施工、修缮的路段采取灵活有效的管制措施，确保车辆通行安全。 

　　牵头领导：郑振杰、马金祥 

　　责任单位：公安局、交警大队、交通局、运管所、安监局、城乡管理综合执法局 

　　（四）开展夏季防溺水安全专项行动。加强对各类水库、河道、沟渠的防溺水巡查工作，尤其是西部水系、鹤泉湖、海子湖等大片水域，坚决杜绝溺水事故的发生。 

　　牵头领导：张  文 

　　责任单位：水务局、交通局、望远工业园管委会、教育局、各乡镇（街道） 

　　（五）开展解决拖欠农民工工资问题专项行动。以易发生拖欠工资问题的行业、项目为重点排查对象，加大对欠薪信访问题多、信誉差企业的曝光、拉黑力度。重新整理投诉举报案卷及督办案件，包括投诉举报登记单、督办单、立案凭证、付款凭证、结案报告等重要信息，做到欠薪积案稳控到位，新案滋生隐患排除到位。 

　　牵头领导：王  辉 

　　责任单位：人社局、信访局、发改局、住建局、各乡镇（街道）、各部门 

　　（六）开展肇事肇祸精神病人稳控排查专项行动。加强对肇事肇祸精神病人的排查，强化管理，做好监管，积极开展医疗救治、病员信息采集和监测工作，对可能实施违法犯罪、对本人及他人的安全有威胁的肇事肇祸精神病人，必要时依法采取保护性的约束措施，切实保障生命安全。 

　　牵头领导：马  燕 

　　责任单位：卫计局、综治办、公安局、民政局、残联、各乡镇（街道） 

　　（七）开展婚姻家庭纠纷排查调解专项行动。按照“属地管理”和“谁主管谁负责” 原则, 落实工作责任, 重点关注招婿婚嫁、失独、扶养关系变动、发生遗产继承等情况的家庭, 定期了解情况, 充分发挥综治中心和网格化服务管理作用，定期入户走访、排查上报，推动调解防范工作落实。 

　　牵头领导：钱  冬、王  辉 

　　责任单位：卫计局、综治办、公安局、民政局、司法局、残联、妇联、各乡镇（街道） 

　　（八）开展依法打击缠访、闹访行为专项行动。始终坚持依法受理、按法定程序办理，坚持道德感化、思想教育与法律手段相结合，对信访人做好思想教育和沟通工作。对已经结案、作出答复意见，而当事人依旧不听解释，缠访闹访、无理取闹、赖皮耍泼的，做好文字、声音、图像等违法违规证据收集，依法追究其法律责任。 

　　牵头领导：杨宝文 

　　责任单位：公安局、法院、检察院、司法局、各乡镇（街道） 

　　四、工作要求 

　　（一）进一步压实矛盾纠纷排查化解和积案化解责任。各乡镇（街道）、部门（单位）要对本辖区内矛盾纠纷问题进行全面排查，不留空白死角。排查出的问题要分类梳理，制定台账，及时化解，不能因排查欠深入、处理不及时而导致信访事件。针对区市交办的突出问题，各责任单位要积极化解，防止因拖办、懒办导致上访问题。领导包案化解工作，各县处级领导、乡镇部门要进一步落实《永宁县2017年度信访积案包案清理化解工作方案》，将领导包案与下基层调查研究、深入联系点、扶贫帮困等结合起来，全面提高信访积案“息诉罢访”化解率，减少存量、限制增量。 

　　（二）进一步落实领导干部接访下访制度。按照自治区、银川市的统一部署，县四套班子领导在信访大厅接访，各乡镇（街

道）、部门（单位）的党政领导干部在单位接访。根据我县领导干部接访活动实施方案，每天上午8:30—10:30必须在班，同时要在信访大厅、信访接待室摆放接访提示牌，标明当日接访领导姓名、联系电话及县纪委、信访局监督举报电话，做到群众随到随接、随接随处理，使群众苦有所诉、事有人管，避免问题积累和信访诉求上行。各乡镇（街道）和各责任单位“一把手”作为信访工作第一责任人，对本辖区、本部门（单位）的信访工作负总责，要统筹谋划，精心部署，在明确责任、畅通渠道的基础上，不断健全完善上访事件处置预案，建立快速反应工作机制，确保各类群体性上访事件得到快速、有效、妥善处置。要依法开展专项行动，在规范上访行为的同时，加大政策宣传和引导力度，严格规范信访接待处置流程，积极做好利益诉求群体的稳控工作，千方百计地从源头解决问题，实现维护社会稳定和群众利益的双重目的。 

　　（三）进一步加强值班值守和紧急信息报送工作。严格落实岗位责任制，坚持领导带班制度，落实24小时值班值守，保证紧急突发情况或突发性事件及时妥善处理。公安、信访、交警、消防、卫计、安监等部门，要留足值守人力和应急资源，制定完整的应急预案，防患于未然。一旦发生突发事件，主要领导必须第一时间赶赴现场，及时启动预案，果断进行处置。各乡镇（街道）、部门（单位）要以确保社会大局稳定为前提，拓宽信息来源，畅通信息渠道，及时获取情报信息，事发30分钟内必须报至县委、县政府，事发1小时内必须报至区市。对迟报、漏报、瞒报而造成严重后果的单位和个人，由县纪委（监察局）严肃追究当事人责任。 

　　（四）进一步加强网络舆情监测分析工作。县委宣传部、网信办要做好引导各乡镇（街道）、部门（单位）强化分析研判网络舆情的能力，及时掌握苗头性、预警性、倾向性的舆情，对重点人员和集体进京、赴自治区、银川市上访动向进行分析研判，增强工作主动性。加强对网上舆情的监测，做好媒体采访、社会舆论的正面引导，重点防范网络媒体的炒作发酵，善于正面发声，弘扬社会正能量。 

　　（五）进一步强化督查严格落实责任追究。各乡镇（街道）、部门（单位）要高度重视，严格按照实施方案工作要求和时限要求进行贯彻落实。县委督查室、政府督查室、县信访督办局对专项行动情况进行不定期督查，同时将此项工作落实情况纳入信访工作年终考核范围。对于信访案件办理不规范，进京非访人数超标，接访、处置不力的，对因不重视信访维稳百日攻坚行动工作引发群体性事件或造成不良社会影响的，县委、县政府将严格按照《永宁县信访工作“三定两评一应用”考评办法》《永宁县信访工作责任追究办法》的规定，扣罚绩效考评奖金，并由纪检监察部门进行严肃问责。 

　　对发生安全生产重大事故、50人以上群体性上访事件、重大群体性事件，根据《关于建立生产安全重大事故、50人以上，群体性上访事件、重大群体性事件“一案双查”的暂行规定》，除依法对负有管理责任的责任主体进行问责外，同时按照“属地管理”原则，对相关组织和人员进行问责。