各乡镇（街道）党（工）委，银川望远工业园区党工委，县委各部委、人民团体、县直各机关、企事业单位、区市属驻永单位党（工）委（党组）、总支、支部：

现将《关于构建“四联四化”机制加强城市基层党建工作的实施方案》《关于加强和改进机关党建工作实施方案》《关于进一步加强非公有制经济组织和社会组织党建工作实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

                                           中共永宁县委办公室

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关于构建“四联四化”机制加强城市基层党建工作的实施方案

为全面落实自治区《关于构建“四联四化”机制加强城市基层党建工作的意见》和银川市《关于全面加强城市基层党建工作的实施办法》精神，进一步加强和改进党对城市工作的领导，提升社会治理现代化水平、提高人民生活质量，结合我县实际，现就构建“四联四化”机制，加强城市基层党建工作提出如下实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以解决目前我县城市基层党建工作中存在的管理体制不够优化、区域联动不够顺畅、资源统筹不够有效、基础保障不够充分、工作力量较薄弱等问题为突破口，坚持全面统筹、系统推进、开放融合，构建“四联四化”机制，即：联动责任，推进领导体制一体化；联建组织，推进城市党建区域化；联创和谐，推进党建引领基层治理和公共服务精细化；联享资源，推进基础保障规范化。实现街道社区党建、单位党建、行业党建的互联互动，努力构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建工作格局，不断提升城市基层党的建设水平，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全区同步建成全面小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。

二、主要措施

(一)联动责任，推进领导体制一体化

1.构建“三级联动”运行体系。建立县、街道（乡镇）、社区三级纵向联动体系。县委履行第一责任，对全县城市基层党建工作把关定向、督促落实。街道（乡镇）党（工）委履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建。社区党组织履行具体责任，负责贯彻落实县委及上级党（工）委部署的各项任务，在抓好自身党建工作的同时，负责对辖区内“小个专”企业、社会组织和老龄群体党建工作兜底管理。以街道（乡镇）党（工）委和社区党组织为主体，建立城市基层党建工作联席会议制度，将辖区机关和企事业单位党组织纳入街道（乡镇）“大工委”和社区“联合党委”。“大工委”会议每年召开不少于2次，“联合党委”会议每年召开不少于4次，研究谋划、部署推动工作，协调解决重大问题；建立县委组织部、街道（乡镇）、社区三级调度通报、跟踪问责问效机制，推动城市党建工作提质增效。

责任单位：县委组织部，团结西路街道党工委、望远镇党委、李俊镇党委、闽宁镇党委

2.深化“联合党委”运行机制。由县委组织部负责统筹各领域党组织资源，合理安排社区“联合党委”成员构成，并将参与区域化城市党建工作纳入全县机关、企事业单位、社区、非公经济组织和社会组织党建工作考核。街道（乡镇）“大工委”书记由街道（乡镇）党（工）委书记兼任，成员由部分社区、驻区单位及规模较大的非公有制经济组织和社会组织等党组织负责人组成，共同负责区域化党建工作。社区“联合党委”书记由社区党组织书记兼任，成员由驻区单位、居民委员会、业主委员会、物业服务企业等党员负责人组成，共同推进社区治理和公共服务。各机关、企事业单位党组织负责人要按照“管业务与管党建相统一”的原则，在积极推进部门自身“条条”党建的同时主动参与、积极配合街道社区的“块块”党建，通过双向用力、共促共建，协同发展。

责任单位：县委组织部，团结西路街道党工委、望远镇党委、李俊镇党委、闽宁镇党委，各级机关、企事业单位党组织

3.开展“双报到、双服务”活动。大力开展机关、企事业单位党组织到社区报到、在职党员到联系点社区（或居住地社区）党组织报到的“双报到”，及辖区党组织、在职党员到社区开展服务，社区辖区内各类组织服务党组织的“双服务”活动。由社区党组织完善具体协调议事、共驻共建、双向沟通服务认领、考核评议等机制，并梳理和建立“需求” “资源”“服务”“责任”四项清单，分类建立管理台账，实行双向供需认领，推动社区党组织与驻区单位优势互补、责任共担、资源共享、要事共商、实事共办。严格落实在职党员到社区报到“一到三入双考核”制度，由社区对辖区党组织和党员报到情况、开展服务情况按季度进行梳理统计、通报反馈。鼓励开展各类党员志愿服务活动及党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等创建活动，实现区域内党组织人才共育。

责任单位：县委组织部，团结西路街道党工委、望远镇党委、李俊镇党委、闽宁镇党委，各级机关、企事业单位党组织

(二)联建组织，推进城市党建区域化

4.推进街道职能转变。进一步优化和调整街道办事处岗位设置，明确党建工作岗位，设置专门党建办公室并配备专职党务干部。取消街道招商引资、经济统计等职能及相应考核指标，把街道党工委工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。取消职能部门对街道工作的直接考核，其考核内容统一纳入县委、县政府对街道的综合考核。强化城市党建中街道党工委的领导核心地位，赋予街道党工委规划参与权，相关部门单位在制定社会建设规划和公共服务设施布局时应当征求街道意见；赋予街道党工委综合管理权，对社会治理和公共服务综合性事项，由街道党工委对相关职能部门及其派出机构进行统筹协调、派单督办；赋予街道党工委对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对部门下派人员管理权、考核权、监督权和对驻街区单位文明单位创建等审核建议权。

责任单位：县委组织部、宣传部、编办，团结西路街道党工委、望远镇党委、李俊镇党委、闽宁镇党委，县住建局、城管局

5.深化街道社区体制机制改革。推进城市街道社区体制机制改革，街道党工委全面负责辖区各项工作，社区党组织统筹协调，社区服务站落实行政事务服务，社区居委会依法履行组织居民自治、协助政府工作和开展有关监督活动的职能，推动重心下移、力量下沉、权力下放。推行社区事务准入制度，逐步形成社区工作事项新增、退出、调整机制。在严格落实银川市社区服务事务准入清单的基础上，凡新增社区工作事项需报经县社区建设工作指导委员会研究同意后方可进入，并落实“权随责走、费随事转”，由相关部门（单位）为社区提供必要的经费和工作条件。清单以外的工作事项，社区有权拒绝。探索实行社区“两委”成员和业委会成员双向进入、交叉任职，推动社区党组织书记或班子成员通过合法程序担任基层群众自治组织负责人或成员，业委会成员、物业服务企业中的党员负责人及辖区单位党组织负责人进入社区“联合党委”。

责任单位：县委组织部，县民政局、住建局，团结西路街道党工委、望远镇党委、李俊镇党委、闽宁镇党委

6.统筹推进城市新兴领域党建覆盖。统筹推进园区、商圈市场、商务楼宇、互联网行业等新兴领域党建。在园区，由望远工业园区党工委统筹抓好园区内机关、企业、社会组织等党建工作。在商圈市场，发挥行政审批、民政、市场监管、税务、人社等部门职能优势，将非公有制经济组织、社会组织的党组织和党员等党建情况纳入登记、申报、年报等监管范围，同时依托商务楼宇内的产权单位、物业公司、龙头企业等成立党组织。在互联网行业，由网信、发改等部门负责履行业务监督和党建指导的双重责任，抓好网络媒体电子商务、网络游戏、互联网协会等互联网行业党建工作。由旅游、发改等部门负责在旅游、新能源等产业带和产业链上打造“连点串线、以线成带、以带促面、全面提升”的区域性党建示范点。

责任单位：银川望远工业园区党工委、团结西路街道党工委、望远镇党委、闽宁镇党委、李俊镇党委，县发改局、民政局、市监局、地税局、网信办、旅游局

(三)联创和谐，推进治理服务精细化

7.党建引领社会治理。构建以社区党组织为核心、居委会为主导、居民为主体、社会组织和驻区单位等社会力量共同参与的“一核多元”新型社区治理结构。完善党员代表议事制度、社区“两委”议事协调等社区居民自治、民主协商制度，把发展规划、项目实施等社区公共事务纳入城市基层党组织共建内容。深化“四议两公开” “民主议政日”等做法，在社区建立群众监督员机制，推进社区党务、居务、财务公开。在社区普遍设立党员群众议事厅、党代表工作室等，充分发挥“两代表一委员”倾听民意、参政议政、信访维稳作用，协助协调解决社区治理难题。

责任单位：县民政局，团结西路街道党工委、望远镇党委、李俊镇党委、闽宁镇党委

8.推行“网格+”党建模式。以园区统筹、街区统筹、社企统筹、片区统筹等模式，将全县城市党建划分为团结西路街道、望远镇、李俊镇、闽宁镇、望远工业园区五个党建一级网格，由一级网格立足便于教育管理党员和联系服务群众，综合考虑地域分布、党组织和党员规模、驻区单位数量等因素，在各自辖区内分别建立二级网格，由二级网格根据实际情况需要建立三级网格，将辖区内所有机关、企事业单位及居民区全部纳入网格，在全县形成纵向以“街道（园区）党工委—社区联合党委—网格党支部—楼栋党小组”为支撑的“网格+”党建模式，将党建服务点设在网格，实现党的组织和工作全覆盖。以网格为基本单元建立民情民意调查摸排、快速反馈、分析研判等制度，推动需求在网格征集、资源在网格整合、问题在网格解决；设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等，以党员的先锋引领作用，强化对居民群众的政治引领、联系服务、关爱凝聚。

责任单位：县委组织部，团结西路街道党工委、望远镇党委、李俊镇党委、闽宁镇党委、望远工业园区党工委

9.强化街道（乡镇）和社区服务。由街道和社区党群活动服务中心（站）提供社会治理、宣传教育、文化娱乐、医疗卫生、事务协调等服务事项。支持金融、电信、供气、供水、供电等企业设立社区服务网点。鼓励和支持社会力量兴办社区服务组织，承接“老饭桌”“四点半课堂”“学前教育”等社区公共服务和社区管理服务，逐步在全县打造以社区服务站为中心，为居民提供“一网式”文化休闲娱乐、水电气暖缴费、居家养老、交通出行、家政生活等“10至15分钟”便民服务圈。根据本社区居民实际需求，由社区党组织积极孵化、培育和发展一批具有示范作用、服务能力较强的生活服务、公益慈善、矛盾调解、文体娱乐、心理疏导、居民互助等各类社会组织。大力推广“社工+志愿者”联动服务机制，建立和完善社区志愿服务队伍及个人注册、服务登记、定性定量评价和激励制度，将社区打造成志愿者服务队伍和服务对象与服务项目对接的平台，通过“爱心储蓄”“微心愿认领”“结对帮扶”等方式，鼓励和支持志愿者队伍为居民提供形式多样、内容丰富的志愿服务。

责任单位：县民政局、教育局、文广局、卫计局，团县委，团结西路街道党工委、望远镇党委、李俊镇党委、闽宁镇党委

10.创新党员教育和服务载体。以社区党支部为主体，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、支部主题党日、党员组织关系和党费管理以及党组织星级评定、发展党员、按期换届等九项基本制度，坚决杜绝不参加组织生活的“特殊党员”存在；以社区“联合党委”为主体，推行开放式党组织生活，鼓励街道、社区党组织牵头组织开展区域党组织党员联合活动日、党员公益服务日、星级基层党支部互比互学互观摩等活动。推动“互联网+党建”新模式，鼓励和支持社区党组织通过互联网站、公众号、微信群及“先锋永宁”APP等“智慧党建”模式，组织党员活动、开展学习教育、党员管理等，把党的活动阵地拓展到网络上，以党建工作信息化提升服务党员的实效性。加强党建引领下的社区文化建设，在团结西路街道社区建立1-2个流动书屋，实行双月流动更换制度；社区党组织要主动参与社区文化建设，推进红色文化教育走进基层，并探索建立以专业人士中的党员为骨干的社区文化队伍，以丰富的文化生活提升居民的幸福感。

责任单位：县委组织部，县文广局，团结西路街道党工委、望远镇党委、李俊镇党委、闽宁镇党委

(四)联享资源，推进基础保障规范化

11.强化开放式活动服务阵地建设。按照“区域统筹、集中配备、集约共享”的原则规划建设县、街道、园区、社区党群活动服务中心（站），统一活动场所标识，规范工作制度和服务流程，使社区活动服务阵地成为集社区党校、市民学校、百姓讲堂、道德讲堂、老年大学、四点半课堂等为一体的党建工作实践阵地、社会建设工作平台、区域交流共享基地和党员群众温馨之家。在团结西路街道和望远工业园区分别建设街道、园区党群活动服务中心；推进社区阵地提档升级工程，年内完成阳光、永和、蓝山三个社区阵地建设。逐步推进驻区单位开放共享党建阵地、服务阵地、文体娱乐阵地。严格落实社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设中有关商用开发与公益性建设同步的规定，新建社区的工作用房和居民公益性服务设施，按照有关城市居住区规划设计规范的要求，由开发建设单位同步建设。

责任单位：县委组织部，县民政局、住建局，团结西路街道党工委、望远镇党委、李俊镇党委、闽宁镇党委，驻区各机关、企事业单位党组织

12.强化街道社区干部队伍建设。通过公推直选、公开选聘、组织委派等方式选优配强社区党组织书记。按照党组织书记岗位职数1:1比例，平均年龄40岁以下、90%以上达到大专及以上学历标准由街道（镇）党（工）委建立社区书记后备干部库。街道配备一名组织委员，每个社区配备1名专职党务工作人员。实行街道新录用人员到社区工作锻炼1年以上。按照“常训、厚待、严管”的要求，加大对党务干部的培训力度，由县、街道分级对党组织书记和党务工作者开展培训，党组织书记年培训时间不少于7天，其他人员不少于3天，年内实现党务骨干全部轮训一遍。

责任单位：县委组织部、编办，县民政局，团结西路街道党工委、望远镇党委、李俊镇党委、闽宁镇党委

13.强化政策激励和经费保障。建立财政预算投入、费随事转、党费划拨、社会支持、自我补充相结合的社区经费保障机制。社区运转经费和社区党建经费纳入县财政预算管理，社区运转经费由基本保障经费（含水电暖、维修、物业等）和工作经费（含办公经费、活动经费）两部分予以保障，工作经费按照社区常住人口核算，3000户以下的10万元，3000-5000户（含3000户）的13万元，5000户（含5000户）以上的15万元予以保障；社区党建经费按照党委、党总支、党支部分别予以5万元、3万元、2万元予以保障的基础上，直管党员超过100人的，按超出人数每人200元的标准增加。建立社区党组织党费返还制度，社区党组织直管党员交纳的党费参照非公有制经济组织和社会组织党员党费管理办法全额予以返还。社区“两委”成员薪酬待遇按原有规定执行，同时将网格员薪酬待遇与服务型党组织星级挂钩。

责任单位：县委组织部，县财政局，团结西路街道党工委、望远镇党委、李俊镇党委、闽宁镇党委

三、工作要求

（一）加强组织领导。县委组织部负责牵头抓总、统筹协调、具体指导，加强对重要问题和政策的研究；各责任单位要加强配合联动，认真履行所承担的城市基层党建工作职责，切实做好政策落实、经费安排、人员调配等工作，形成工作合力。各级党组织书记要认真履行第一责任人职责，加强组织领导和责任落实。

（二）强化考核督查。将城市基层党建工作情况纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的内容，将各共建单位参与区域化城市党建工作情况纳入部门落实党建责任制考评体系，实行联建共建同述职、同考核。县委组织部将各部门（单位）党建工作考核分值的10%，向社区进行意见征求。考评结果作为评价使用干部的重要依据。

（三）营造良好氛围。广泛运用电视、报纸、网络等宣传媒介，运用“永宁党建网”、“先锋永宁”APP、“永宁党建”微信公众号等信息平台，及时宣传城市基层党建工作开展情况、推广好经验和好做法，营造良好的工作氛围，不断推动全县党建工作全面进步。

关于加强和改进机关党建工作实施方案

为深入贯彻落实自治区党委《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》、银川市委《关于进一步加强机关党建工作的实施办法》精神，切实解决机关党建“灯下黑”、“两张皮”等突出问题，全面提高机关党建质量，推动机关党建走在前、做表率。现就加强和改进我县机关党建工作，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和区市县党代会精神，全面落实中央、区市关于进一步加强机关党建工作的安排部署，围绕县委基层党建工作重点和机关党组织“服务中心、建设队伍”两大工作任务，重点解决全县各机关党组织存在重业务轻党建、党建工作虚化弱化倾向等问题，全面落实机关党建“三强九严”工程，实现机关党建全面提升、全面过硬。

二、目标任务

按照一年“整治”、两年“提升”、三年“巩固”的要求，确定今年为我县机关党建“整治”年。通过一年集中整治，重点解决机关党组（党委）书记、机关党总支书记、机关党支部书记责任压得不实；机关党员意识淡漠，不履行党员义务，不按月交纳党费，对党员应知应会的基本知识掌握不够，不能有效开展批评和自我批评；党组织政治功能缺失，党建基本制度、基础工作不落实，不按期换届，班子不全，“三会一课”制度流于形式，民主评议党员走过场；机关党组织重业务、轻党建，党的建设与业务工作“两张皮”，战斗堡垒作用发挥不充分；党员领导干部不按要求参加双重组织生活，不主动交纳党费，不和党员谈心谈话交流思想，存在特权思想；党建工作记录等痕迹资料不认真、不规范、不完整，甚至弄虚作假等六个方面的问题。到2018年底，全县机关三星级以上党支部数量力争达到50%以上，二星级以上党支部力争达到80%以上。

三、工作措施

(一）强化机关党的政治建设

切实加强政治建设，提高政治站位，确保全县各级机关党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级机关党组织要规范和严格机关党内政治生活，发展积极健康的机关党内政治文化，把政治建设融入机关党的各项建设，不断提高机关党员干部的政治能力。定期梳理自查本部门是否存在学习中央和区市县党委精神不自觉、不认真，甚至敷衍了事；领导干部严重违反政治纪律，口无遮拦，公开妄议中央；不如实报告个人有关事项；不按规定向上级党组织请示报告工作等不符合党的政治建设要求、不符合正风肃纪要求、不符合全面增强执政本领要求的突出问题，每年开展中心组学习研讨自查整改1次。充分发挥党员干部的示范作用，培育和践行社会主义核心价值观，带头学习和严格执行党的民族宗教政策。

（二）强化机关党员思想建设

把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，按照学懂、弄通、做实的要求，纳入理论学习中心组和党支部学习内容，引导党员干部认真学、深入学、系统学。党员领导干部要带头读原著、学原文、悟原理，精读细研党的十九大报告、党章和《习近平谈治国理政》一、二卷及习近平总书记系列重要讲话，做到学深悟透。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，利用党员干部教育实践基地、“周末大讲堂”“微课堂”“党史馆”“党课”等载体，组织党员干部深入学习中央和区、市党委关于加强机关党的建设有关文件精神，深入学习党的基本理论、基本制度、基本知识和党员应知应会手册。6月份，各级机关党组织统一出卷，对党员应知应会基本知识进行集中测试，并在一定范围内公开测试成绩，切实做到培训全覆盖、应知应会全覆盖。县委组织部将不定期的对各机关党员学习十九大精神和党员应知应会知识情况进行抽查测试，并对情况进行通报。

（三）强化机关党支部基层组织建设

1.规范机关党组织设置。各机关党（工）委对本系统党组织设置进行全面整顿，党员７人以上的及时设立支部委员会，并根据党员数量、分布情况和工作实际需要，按照便于组织开展活动、便于教育管理党员的原则划分党小组；党员人数不足3人的，可与上级单位或其他单位联合建立党支部。设机关党委的需设立机关纪委，党总支、支部委员会设纪检委员；不设委员会的支部，指定专人负责纪检工作。全县机关党支部需在6月底前完成党支部设置调整工作。

2.加强机关党员队伍建设。优化党员队伍结构，提高发展党员质量，严格发展党员工作程序，坚持个别吸收原则，成熟一个发展一个。各机关党委（党组）要加强入党积极分子的培养教育和发展对象的培训。严格执行党费交纳规定，各机关党支部要督促党员自觉、主动、及时、足额交纳党费，每月的主题党日集中交纳党费。定期检查并通报全体党员特别是党员领导干部参加组织生活（双重组织生活）、主动交纳党费等情况，坚决杜绝不参加组织生活的“特殊党员”存在。扎实开展干部下基层活动和在职党员到社区报到“一到三入双考核”，推动机关党员干部直接联系服务群众，进一步发挥党员先锋模范作用。

3.严格落实基本制度。以党支部为主体，严格落实党组织设置规定、严格落实“三会一课”制度、严格落实组织生活会制度、严格落实民主评议党员制度、严格落实谈心谈话制度、严格落实“支部主题党日”制度、严格落实党组织关系和党费管理规定、严格落实党组织星级评定办法、严格落实换届规定等九项基本制度。规范“三会一课”记录，做到时间、地点、主题，出席、缺席、列席人员，发言内容、表决情况、决议分工落实情况等要素齐全、清晰完整、整洁规范、准确无误。坚持每月开展主题鲜明、内容丰富、方式新颖、覆盖率高、实效明显的“支部主题党日”活动。坚持组织全覆盖、党员全员参与，对组织生活经批准请假的党员，会后以适当方式进行“补课”。

4.认真破解“两张皮”问题。坚持把抓机关党建工作和业务工作统筹起来，防止“就党建抓党建”和“以业务替代党建”等问题。聚焦区市县重点工作，结合部门职能，常态化开展党员干部“业务大练兵”活动。把党的各种优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器，增强机关党建工作的针对性和实效性，树立勤学善行、遵规守纪、勇于担当、争创一流、务实高效的好作风，打造“一机关一品牌”。

5.提升机关党组织基础保障。选优配强党务工作力量。全县各机关党组织书记原则上必须由本部门主要负责人担任，同时指定1名在编在岗的党员干部为本级党组织党务专干，专职专责负责本单位党建工作。由县委组织部建立机关党务专干信息库和微信群，加强对党务专干的管理，各单位党务专干职位、岗位发生变动时报县委组织部审批和备案。把机关党务工作岗位作为培养干部的重要平台，同等条件下，具有机关党务工作经历的优秀提拔使用。建立机关党务干部与业务干部正常交流机制。建立“互联网+”党员信息平台，充分利用全国党员信息管理系统、“先锋永宁”APP、“永宁党建”微信公众号等信息平台，规范机关党员信息管理工作。6月底，全县各机关党支部及机关党员须全部完成“先锋永宁”APP的安装使用工作，各机关党支部要定期上传“三会一课”记录，推送优秀党建信息。规范建设党员活动场所，按照“六有”标准（即：有固定场所、有标志牌、有桌椅、有电教设施、有党建工作制度、有党员学习资料）建设规范机关党员活动场所，营造红色氛围，积极打造机关党员活动之家。严格保障机关党建工作经费，完善机关党建工作经费保障机制，县财政按照区市相关文件要求落实经费预算，各部门（单位）党建工作经费主要用于机关党组织党员教育培训、困难党员帮扶、开展支部活动、阵地建设等。

（四）强化机关作风建设和纪律建设

认真履行全面从严治党责任，坚持把纪律挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，以“支部主题党日”等活动为载体广泛开展党风廉政警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。针对形式主义、官僚主义在各级机关的新表现，要扎实开展“群众评议机关作风”活动，尤其是窗口单位和服务行业要集中整治办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政、服务意识差等问题，由县纪委和县委组织部对群众评议机关作风活动中各类别排名末位的参评单位（部门）主要责任人进行约谈。各机关纪（工）委和纪检委员要主动作为，加强对党员的监督约束，以“四讲四有”为依据，划定合格党员“标准线”；以《党章》等党规党纪为依据，划定监督处置“警戒线”。各机关党组织要深化不作为乱作为假作为问题专项治理，聘请机关党建和作风督导员，建立明察暗访长效机制。县纪委、县直机关工委要创新开展“我身边的好作风”主题演讲等活动，以好榜样助推全县机关作风大提升。

四、工作要求

（一）强化责任落实。按照书记抓、抓书记的理念，切实强化机关党组（党委）书记、机关党总支书记、机关党支部书记三个责任，落实管党治党职责。各机关党组（党委）是抓基层党建工作的责任主体，要加强对机关基层党建工作的总体规划、组织协调、分类指导、督促检查、考核问责、激励约束；党总支、支部是实施主体，要认真贯彻落实党内各项制度规定。各级党组织要层层建立责任清单，逐级制定加强和改进机关党建工作实施方案，明确工作责任、推进措施、完成时限，并于6月底前报县委组织部备案。年底全县各机关党组（党委）书记向县党建领导小组述职，各党总支、支部书记向上级党组织述职。

（二）强化督查考评。进一步加强对各机关党组织的考核管理，逐步建立“季度督查、半年讲评、全年考核”制度。各单位（部门）的年度党建考评结果将直接与评先评优、奖励表彰、职务晋升等政策挂钩。同时，按照《中国共产党问责条例》的规定，对履行党建责任不到位的组织或个人进行严肃批评，对问题较多、长期打不开局面的约谈通报，对抓党建不力、出现不良影响的进行组织处理，以问责倒逼主体责任落实。

（三）营造良好氛围。广泛运用电视、报纸、网络等宣传媒介，运用“永宁党建网”、“先锋永宁”APP、“永宁党建”微信公众号等信息平台，及时宣传本单位党建工作开展情况、推广好经验和好做法，为机关党建整治工作营造良好的氛围，不断推动全县机关党建工作全面进步。

关于进一步加强非公有制经济组织

和社会组织党建工作的实施方案

为贯彻落实党的十九大关于加强基层组织建设、提升组织力的重要部署，加强我县非公有制经济组织和社会组织党建工作，切实解决党组织覆盖率不高、党组织实质作用发挥不够等问题，充分发挥非公有制经济组织和社会组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实区、市关于加强非公有制经济组织和社会组织党建工作文件精神，以促进全县非公有制经济组织和社会组织健康发展为目标，以开展“质量提升年”活动为契机，提升基层党组织组织力，进一步扩大组织覆盖、壮大党员队伍，选优配强党组织书记，加大经费投入和阵地建设力度，规范开展“三会一课”、支部主题党日等党内活动，落实组织生活会和民主评议党员等党内制度，努力实现非公有制经济组织和社会组织党建工作规范化和制度化。力争2020年底50%以上的非公企业和社会组织党组织达到“双强六好”标准（双强：发展强、党建强；六好：生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好）。

二、工作措施

（一）健全工作体制机制。理顺县非公有制经济组织和社会组织党建工作领导体制，调整县非公有制经济组织和社会组织工委兼职副书记、委员人选，明确工作职责，健全工作机制，加强工作力量，每年至少召开一次党建工作联席会议。在银川望远工业园区党工委设立综合党委，确定一名专职负责人，配备不少于3名专职党务工作人员，负责园区非公企业和社会组织党建工作。在民政局设立社会组织综合党委，配备1名专职党务工作者，理顺社会组织党建工作管理体制。

（二）压实党建工作职责。落实非公经济组织和社会组织党建工作季度通报制度和约谈制度，将非公经济组织和社会组织党建工作列为各党（工）委绩效考核、书记抓党建工作述职重要内容。县非公和社会组织工委成员每人直接联系1家规模较大、人员较多、影响力较强的非公企业和社会组织(具体联系点名单见附件)，每年到联系点不少于4次，加强具体指导，解决实际问题，把联系点建成示范点、树成党建工作典型。县委组织部结合季度基层党建工作督查，对非公企业和社会组织党建工作进行检查，每半年组织开展一次非公经济组织和社会组织党组织互观互学、互评互比活动。

（三）着重提高“两个覆盖”。以巩固和提升为总体目标，一方面在有形覆盖的基础上强化有效覆盖，指导党组织特别是基础工作薄弱的党组织增强内生动力、有效发挥作用，不能陷入建了又散、散了又建的恶性循环。另一方面紧盯党建空白点开展集中攻坚，通过发展党员计划倾斜、联建派建带建等突破难点。持续开展“三找”（党员找组织，组织找党员，党员找党员）活动，教育引导党员亮身份。坚持集中组建和经常性组建相结合的方式，对于尚未组建的，按照“应建必建”的原则，对有3名以上党员的非公企业和社会组织，单独建立党组织，发放党建工作大礼包;党员不足3名的,采取片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等方式,建立联合党组织，每个联合党组织覆盖的非公企业和社会组织原则上不超过5家;没有党员的,通过选派党建工作指导员联系服务、组建群团组织开展工作等方式,实现党的工作覆盖。针对目前没有党员或正式党员不足3人的“空壳”党组织，及时引导党员转入组织关系，或将党组织设置方式改为联合建；妥善做好“关停破产”企业和停办注销社会组织党组织撤并和党员组织关系转接。探索在社会组织中建立“功能性”党组织，破解党组织覆盖难题。

（四）规范党组织建设。把党的政治建设摆在首位，强化非公经济组织和社会组织党组织政治功能。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在单独建立的非公企业和社会组织党组织，按照“六有”标准（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度），建设党群活动阵地。印发非公经济组织和社会组织党支部建设工作标准，建立月度党建工作提前告知制度，确保各项党建工作任务安排到位、落实落地。各非公企业和社会组织党组织严格落实“三会一课”、支部主题党日、组织生活会和民主评议党员等党内组织生活制度。各党（工）委、业务主管单位党组织定期督查指导所辖非公企业和社会组织党组织开展组织生活。县委组织部不定期抽查，建立“红黄牌”警告机制，并将结果作为星级党组织评定的重要依据。

（五）发挥党组织战斗堡垒作用。深入开展非公企业“双强六好”党组织创建活动和社会组织“四服务四促进”主题实践活动。引导非公企业和社会组织将党建工作写进章程，发挥党组织在非公企业和社会组织职工中的政治核心作用和企业发展中的政治引领作用，把贯彻党的路线方针政策、推动企业发展、维护职工合法权益、引领建设先进企业文化贯彻党组织活动始终。在社会组织中推行党员管理层人员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，非公企业实行党组织书记列席管理层会议、党组织与管理层沟通协调和恳谈制度，让党组织真正参与企业和社会组织的经营决策中。结合“支部主题党日”，组织开展丰富多彩的创意组织活动，增强党组织的吸引力、号召力和党员职工对企业的归属感、荣誉感。引导和发动党员主动收集与企业和社会组织发展相关的合理诉求及意见建议，为非公企业和社会组织创新发展、科学决策建言献策。鼓励和支持非公企业和社会组织积极履行社会责任，参与脱贫攻坚，通过村企共建、结对帮扶等活动，参与到脱贫富民、生态立区、两个率先等区、市、县党委的重大决策部署中。

（六）发挥党员先锋模范作用。建立“老党员带新党员、党员带新员工”的“双带”制度。在厂区、车间、办公场所醒目位置设立“党员形象墙”，开展“我是党员，向我看齐”“一名党员、一面旗帜”和党员责任岗、党员示范岗、党员先锋岗、先锋工匠等创先选优活动，通过戴党徽、亮身份、树榜样等形式，引导广大党员在企业和社会组织中创新创造、攻坚克难，增强企业党员的荣誉感和责任感，充分发挥其引领示范作用。

（七）加强党务工作者队伍建设。完善非公企业和社会组织党组织班子设置，落实班子成员的各项职责。注意挑选政治素质高、热心党建工作、有一定群众基础和工作能力的同志担任党组织书记。全面推行企业专职党组织书记（副书记）兼任工会主席制度，推动党群工作同步推进。实行联合党组织书记由上级党组织书记、副书记或党建工作指导员兼任制度，解决好联合党组织“联而不合”“联而不活”的问题。实施“红领青训”培养计划，每年至少举办一期非公企业出资人和社会组织负责人培训班、非公企业和社会组织党组织书记和党务工作者培训班。对新任党组织书记、青年党务工作者进行集中培训，提升党组织书记和党务工作者履职尽责能力。重点培训习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党内法规和国家法律法规、党务基础知识、组织管理等方面内容，着力解决基层党组织书记抓基层党建工作“不会干”“干不好”的问题。鼓励非公企业和社会组织党组织为党务工作者发放工作津贴，每年将星级党组织奖励经费的20%用于奖励党务工作者（仅限非公和社会组织正式职工）。

（八）抓实党员教育管理。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导各级党组织和广大党员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”。开展“先锋工匠”评选活动，对非公和社会组织领域中爱岗敬业、精益求精、追求卓越、勇于创新的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党员团队进行宣传报道，优先推荐至《银川日报》“先锋工匠”专栏，引导全县党员和基层党组织“弘扬工匠精神，争当时代先锋”。推进非公企业和社会组织党员到社区报到工作，参与社区公益活动和社区治理工作。推行党员“积分制”管理、流动党员“同等化”管理，保障流动党员流动不流失。鼓励和支持非公企业和社会组织党组织通过微信、“先锋永宁”党员教育管理手机APP等“智慧党建”模式，拓展党建工作新方法新途径。深化“双培双推”工作，继续实行“适度倾斜”，重点做好在生产和工作第一线、重点岗位、关键岗位的生产骨干特别是优秀青年中发展党员工作，注意培养发展符合条件的非公企业出资人和社会组织负责人入党，不断壮大非公企业和社会组织党员队伍。以党（工）委为单位做好入党积极分子、发展对象培养培训工作。稳妥有序做好不合格党员组织处置工作。

（九）做好重点行业管理。实行“区域网格化+行业（系统）管理”模式。按照集中管辖、方便指导的原则，在非公企业集中的银川望远工业园区按照区域、行业特点和园区6个百亿级产业集群规划，将园区非公企业划分为6个网格，由园区党务专干和下派党建工作指导员实行下访式服务，对网格独立党组织进行服务指导；以园区党群活动服务中心为平台，由党建工作指导员组织网格内的联合党组织定期开展组织生活。按照行业隶属、职能区分的原则充分发挥民政、教育、市监、农牧等有关职能部门作用,着重抓好行业协会、民办学校、小微企业、个体工商户、专业合作社等“两个覆盖”。市场监督管理局要充分发挥自身在“小个专”企业“两个覆盖”中的作用，通过建立市场党组织、行业党组织等办法,把分散的党员纳入党组织管理。

（十）加强基础保障力度。2018年起，县财政每年列支50万元非公经济组织和社会组织党建工作经费，对党建工作经费实行项目化管理，选择一批有一定影响力、可推广复制的党建项目给予支持，形成典型示范效应。每年对评定命名的“三星级”及以上党组织给予经费奖励。严格落实非公企业和社会组织党组织党费全额返还制度。非公企业党组织工作经费纳入企业管理费用，不超过职工年度薪金总额1%的部分，据实在企业所得税前扣除；社会组织应将党建工作经费纳入管理费用，可按照有关规定据实在企业所得税前扣除。加强综合性党群活动服务中心建设，重点打造华润雪花、伊品、泰瑞制药、紫荆花等非公企业党群活动服务中心，继续完善提升银川望远工业园区综合性党群活动服务中心。

三、工作要求

（一）强化责任落实。将非公经济组织和社会组织党建工作作为基层党建工作考核的重要内容，由县委组织部牵头抓总，各基层党（工）委、业务主管单位抓落实。各基层党（工）委书记、各业务主管单位负责人要认真履行“第一责任人”职责，将非公经济组织和社会组织党建工作作为落实基层党建工作的重要任务,摆上重要议事日程,专题研究部署,加强指导推动，配强工作力量,确保有人抓、有人管，全面推动各项任务落实。统战部、工商联、总工会、团委、妇联等工委成员单位要结合职能协同做好有关工作。

（二）加强督导检查。县委组织部将对各基层党（工）委开展非公企业和社会组织党建工作进行定期督查,对工作不力的基层党（工）委、业务主管单位，在全县季度组织工作联席会上进行通报并约谈有关负责同志。各党（工）委、业务主管单位要建立督促指导机制，对所辖非公企业和社会组织党组织开展工作情况进行指导督查，加强业务指导，推动工作落实，精准推动非公经济组织和社会组织党建工作各项任务落地见效。

（三）营造良好氛围。广泛运用电视、报纸、网络等宣传媒介，运用“永宁党建网”、“先锋永宁”APP、“永宁党建”微信公众号等信息平台，及时宣传本单位非公经济组织和社会组织党建工作开展情况、推广好经验和好做法，营造良好氛围，不断推动全县非公经济组织和社会组织党建工作全面进步。

附件：永宁县非公经济组织和社会组织工委成员联系点名单