各乡镇（街道）党（工）委、政府(办事处)，宁夏永宁工业园区管委会，县委各部委、人民团体，县直各机关、企事业单位，区市属驻永各单位：

《永宁县“十四五”规划编制工作方案》已经十四届县委2020年第10次常委会会议、第十八届县人民政府66次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                           中共永宁县委办公室

                                                                                           永宁县人民政府办公室

                                                                                                2020年5月22日

永宁县“十四五”规划编制工作方案

“十四五”（2021—2025年）时期，是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，也是永宁县全面深化改革，建设现代化经济体系，实现高质量发展的关键时期。以规划引领经济社会发展，编制好“永宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划”（以下简称“十四五”规划），对永宁县妥善应对改革发展新挑战，推动全县经济实现高质量发展具有重大意义和作用。根据国家、自治区和银川市“十四五”规划编制工作要求，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,认真落实自治区、银川市党委全会及“两会”精神,围绕“一高三化”目标要求,坚持新发展理念，主动服务国家战略和自治区发展大局，以规划引领经济社会发展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，突出“三个着力”,打好“三大攻坚战”,深化“三大战略”，编制好“十四五”规划，奋力谱写永宁新篇章。

二、编制原则

（一）坚持上位要求与下位需求相衔接。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。

（二）坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。

（三）坚持全面规划和突出重点相协调。“十四五”规划是一个涉及经济、社会、资源、环境等各方面内容的综合性规划，既要统筹兼顾、全面规划，同时也要深刻认识永宁发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划。

（四）坚持科学规范和改革创新相促进。要按照高质量发展要求，结合永宁县经济社会发展特点，科学设计指标体系，合理设定规划目标指标，明确各项主要任务，强化项目支撑。要在规划衔接协调、完善规划编制技术与办法、规划内容与形式等方面进行创新,使“十四五”规划更好地体现时代特征。

（五）坚持承上有轨和启下有标相衔接。“十三五”规划执行情况是科学编制“十四五”规划的前提和基础。编制“十四五”规划要处理好与“十三五”规划之间的关系，在“十三五”中提出且仍需在“十四五”期间持之以恒加以推进的重大战略及事项，要保持规划的连续性、一贯性，做到有效衔接。同时，编制“十四五”规划，也要处理好与“十五五”等未来规划之间的关系，要以战略的眼光和长远的思维，在现代化建设的全局中谋划“十四五”。

三、工作步骤

“十四五”规划主要分5个阶段进行。各乡镇、各相关部门要按照全县的统一部署和时间进度安排，开展各项工作。

（一）前期准备（2020年3月底前）。召开领导小组成员单位和各乡镇参加的动员会议，成立“十四五”规划编制领导小组（详见附件2），研究确定专项规划编制目录（详见附件3）。

（二）前期研究（2020年4月—2020年6月）。

1.开展我县请求纳入“十四五”规划基本思路事项研究。县领导小组办公室牵头，各乡镇、县直各部门结合实际，站在国家、区、市的层面，研究提出纳入我县“十四五”规划《基本思路》的重大政策、重大事项、重大项目，对应上报上级部门，争取纳入国家、区、市“三个重大”。（2020年4月底前）

2.开展我县“十四五”规划基本思路事项研究。由领导小组办公室牵头，组织各乡镇和县直有关部门开展重大问题和规划思路研究，起草形成“十四五”规划基本思路，组织召开座谈会、专家咨询会等，广泛听取意见建议，并与区、市“十四五”规划基本思路衔接，形成我县“十四五”规划基本思路，上报县委、县人民政府审定。（2020年6月底前）

3.研究提出“十四五”课题研究目录。以县人民政府组成部门为主，对本行业发展现状及“十四五”规划进行研究，提出“十四五”研究课题。（2020年4月底前）

（三）起草《中共永宁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》（以下简称《建议》）《“十四五”规划纲要》和编制专项规划（2020年6月—2020年10月）。

1.开展《建议》研究。（国家和区、市《建议》发布后2周内）

2.领导小组办公室根据“基本思路”“发展目标”等前期研究成果，起草《纲要》编写提纲，报领导小组研究决定。（2020年6月底前）

3.编制专项规划。县级有关部门按县人民政府批准下达的专项规划编制计划，负责编制本部门专项规划。专项规划初稿于2020年8月底前送领导小组办公室。（2020年8月底前）

4.编制《纲要》草案。按照批准的《纲要》编写提纲，编制《纲要》草案。具体工作由《纲要》编制工作领导小组办公室负责，各乡镇（街道）、县直各有关部门配合。（2020年6月—2020年10月）

（四）征求意见、规划衔接、论证修改（2020年11月）。《纲要》草案初稿完成后，由领导小组办公室广泛征求意见，专项规划由编制部门参照上述要求组织征求意见。由领导小组办公室组织对《纲要》草案与国家、区、市纲要和上级土地、城乡建设等部分规划进行衔接，并组织专家组对《纲要》逐一进行论证。领导小组办公室根据衔接情况和专家意见，对《纲要》草案进一步修改完善。专项规划由编制部门参照上述要求组织衔接、论证和修改。（2020年11月）

（五）上报审批（2020年12月—2021年6月）。经专家评审通过的《纲要》草案由领导小组办公室报县人民政府常务会议、县委常委会审议（2020年12月），修改完善后报县人民代表大会（2021年1月—2021年2月）审查批准。专项规划经组织专家论证通过后，由编制部门上报县人民政府后公布实施。（2021年3月—2021年6月）

四、重点环节

（一）做好“十三五”总结。各部门要对本部门“十三五”规划实施情况认真评价，总结成功经验，分析存在的突出问题，为编制“十四五”《纲要》提供参考。

（二）搞好重点研究。要认真分析“十四五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。重点项目建设是实现规划的抓手，在编制《纲要》和专项规划时，要做好重点建设项目的可行性研究工作，确保项目能在规划期内实施。

（三）加强规划衔接。既要做好“十三五”规划和“十四五”规划的衔接，又要做好“十四五”规划与国家、区、市等上级规划的衔接，尽量使《规划》与国家、区、市规划、重点专项规划相衔接，在规划实施过程中争取得到国家、自治区、银川市的支持，同时做好《纲要》与《永宁县乡村振兴总体规划》《永宁县国土空间总体规划》等规划的衔接，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力。

五、职责分工

（一）县直各有关部门的职责。

1.提供有关资料。及时提供本部门、本领域“十三五”规划实施情况的总结、“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等，以及希望纳入区、市、县规划的相关事宜资料。

2.提出意见建议。在规划编制的不同阶段，对全县的发展思路、规划建议、纲要框架及规划纲要草案提出修改意见建议。

3.做好向上争取工作。做好与区、市部门的对接汇报争取工作，力争将我县有关需求最大限度地体现在区、市的前期课题研究、专项规划和规划纲要中。

4.牵头和参与全县“十四五”重大课题研究、重大专项规划编制工作。

5.对各乡镇提出的需要进入全县规划纲要并涉及本部门的重大建设项目，从行业主管部门角度统筹研究、筛选和把关。

（二）各乡镇职责。

1.提供有关资料。提供涉及本单位“十三五”规划实施情况总结，“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等，以及希望纳入区、市、县“十四五”规划的相关事宜资料。

2.参与和配合做好全县“十四五”规划纲要编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作。及时提供规划所需要的有关基础数据和发展目标测算数据。

3.提出意见建议。在规划编制的不同阶段，对全县的发展思路、规划建议、纲要框架及规划纲要草案提出修改意见建议。

4.做好向上争取工作。配合县直各部门，做好涉及本乡镇重大发展思路、政策措施、重大项目进入区、市、县层面“十四五”规划的材料准备和有关争取工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县人民政府县长为组长，分管副县长任常务副组长，其他副县长为副组长，县级有关部门主要领导为成员的“十四五”规划编制领导小组，领导小组办公室设在县发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作。各部门、乡镇（街道）要明确责任分工，抓好“十四五”规划工作，着力形成聚力谋发展、齐心编规划的良好氛围。

（二）各负其责，有序推进。为提高《纲要》及各专项规划的实用性和可操作性，《永宁县国土空间总体规划》《永宁县“十四五”综合交通体系建设规划》由责任单位聘请第三方编制，《纲要》及其它专项规划由责任单位组织专班编制完成。各责任单位要认真组织开展调研，规划基本思路要明晰，要符合永宁县发展实际，能够指导本单位本行业未来五年的发展，要前瞻性科学地谋划项目，每项规划要有项目支撑。

附件：1.永宁县“十四五”规划编制工作任务清单

           2.永宁县“十四五”规划编制工作领导小组

          3.永宁县“十四五”专项规划目录

          4.永宁县“十四五”规划前期课题研究目录