各乡镇（街道）党（工）委、政府(办事处)，宁夏永宁工业园区管委会，县委各部委、人民团体，县直各机关、企事业单位，区市属驻永各单位：
《永宁县粮食节约行动实施方案》已经县委、县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
中共永宁县委办公室 永宁县人民政府办公室
2023年5月22日
永宁县粮食节约行动实施方案
为深入贯彻落实党中央关于“开展粮食节约行动”的部署要求，加强粮食全产业链各环节节约减损，降低粮食损耗浪费，保障粮食安全，根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发〈全区粮食节约行动实施方案〉的通知》（宁党办〔2022〕58号）和《银川市委办公室 银川市人民政府办公室关于印发〈银川市粮食节约行动实施方案〉的通知》（银党办〔2023〕28号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持系统治理、依法治理、长效治理，坚持“党委领导、政府主导、行业引导、公众参与”的原则，突出抓好粮食生产、储存、运输、加工及餐饮消费等关键环节节约减损，强化刚性制度约束，推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效，坚决扛稳粮食安全重任，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，为推动全县经济社会高质量发展做出更大贡献。
二、工作目标
到2025年，粮食全产业链各环节节约减损举措得到明显强化、硬化和实化,全面推广使用优质粮种，主要农作物良种覆盖率达到95%，粮食生产综合机械化率达到98%，低温保鲜等储粮新技术得到大范围运用推广，农户储粮环节粮食损耗浪费减少90%以上，粮食加工转化率保持在88%以上。节粮减损配套制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，文明用餐成为新风尚，食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。
三、重点任务
（一）聚焦粮食生产，强化科技支撑推动节约减损
1.大力推进粮食生产节约用种。积极争取中央、自治区、银川市关于农作物良种、数字农业、新品种培育推广等项目，大力推广高产高效、优质低损、多抗广适、节种宜机的优良品种，提升粮食作物播种收获精准化、机械化、智能化水平，全面推进粮食作物节种、减损。强化节约型品种推广，加快种子提纯复壮，提高种子质量，通过多种方式引导带动农民科学选种、用种。集成示范推广小麦精播精种、水稻精量旱穴直播、玉米单粒精量播种、种子包衣以及种肥同播等精量播种技术，提高播种质量，减少种子用量，推进播种环节节约减损。
牵头单位：县农业农村局
责任单位：县科学技术局、财政局、各乡镇
2.有效降低田间地头收获损耗。推广高效收获机械，发挥农机购置补贴与应用补贴政策引导作用，实施农业机械化转型升级工程，分品种推进短板机具研发应用，加大老旧机械报废更新力度，重点补贴低损高效收获机械及大型复式高效粮食作物收获机械。强化农机、农艺、品种的集成配套，提高关键技术到位率和覆盖率。推广应运玉米籽粒直收、新型智能联合收割等精细收获，减少中间环节，同时实现规范机械收获操作，实现精确收割。开展机收减损宣传动员，每年夏秋收季开展机收演示比武活动，将农机手培训纳入高素质农民培育工程，通过理论培训和现场实训，切实提高机收规范操作能力。
牵头单位：县农业农村局
责任单位：县科学技术局、财政局、各乡镇
3.持续加强粮食生产技术支撑。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，注重用科学技术提升农业现代化水平，把科技作为稳产增产的根本出路，提高农业综合生产能力。加强地域特色优势品种研究培育及配套栽培技术研究，着力培育生育期短、高产优质的中强筋小麦新品种，培育整精米率高、适宜精量直播、满足优质食味稻等多样化需求的优质高产水稻新品种，培育适应性广、高抗（耐）性、优质高产的粮饲通用型玉米品种。开展小麦、水稻、玉米、大豆精量播种、变量施肥、精准植保、高效节水等技术研发与集成示范，创建优质高效绿色轻简化生产技术体系。大力推广测土配方施肥、增施有机肥、水肥一体化、病虫害综合防治等绿色栽培技术，提高单产、提升品质。开展农机装备信息化、智能化改造提升，提高装备水平，减少机收损失。
牵头单位：县科学技术局、农业农村局
责任单位：县发展和改革局、各乡镇
（二）聚焦粮食储存，提升仓储水平落实节约减损
4.提升粮食产后烘干水平。加强粮食产后服务中心运行管理，在粮食收获季推动开展粮食烘干机械化作业。积极争取国家、自治区农机购置补贴以及预算内藏粮于地藏粮于技、农村产业融合发展示范等相关资金，支持符合条件的各类经营主体开展粮食产后烘干能力建设和改造，支持和鼓励购买先进、环保、适用的粮食烘干机械，大力推动老旧烘干机械和高耗能烘干机械的更新换代。
牵头单位：县发展和改革局、农业农村局
责任单位：县财政局、各乡镇
5.减少农户储粮损耗浪费。聚焦关键载体、重点时段突出爱粮节粮宣传，充分利用粮食和物资储备“科技活动周”“世界粮食日”和粮食安全宣传周等重大活动，依托多媒体、互联网+等现代信息技术，线上线下大力推广普及科学储粮知识和节粮技术。加强农户科学储粮技术培训和服务，推广农户节约简捷高效储粮装具，进一步提升农户科学储粮能力，有效减少农户储粮环节粮食损耗浪费。充分发挥粮食产后服务中心作用，为农户提供粮食代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售的“五代”服务，改善粮食储存条件，降低农户储粮损失。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县农业农村局、各乡镇
6.推进绿色仓储节粮减损。支持开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点工作，推进粮食仓储信息化建设，推广低温保鲜等绿色生态储备技术、高效环保型装备、散粮接发设施等新技术、新工艺、新装备、新材料、新仓型应用，提升粮食仓储设施的绿色化、精细化、智能化、高效化和信息化水平，推动粮仓设施分类分级和规范管理，提高用仓质量和效能。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县农业农村局、财政局、各乡镇
7.强化储粮关键技术运用。围绕粮食绿色储运、减损等领域，加强节能环保高效储运新技术的集成创新和成果转化，提升粮食储运技术水平。支持低温储粮成套技术集成创新，推进无公害治理虫霉、氮气气调绿色储粮、智能粮情监测、智能通风、节能低碳烘干等绿色生态智能储粮技术运用，大力发展安全低温高效节能储粮智能化技术。
牵头单位：县科学技术局、农业农村局
责任单位：县发展和改革局、交通运输局、市场监督管理局、各乡镇
（三）聚焦运输环节，提高服务水平强化节约减损
8.发展多式联运组织方式。督促指导从事粮食运输的道路运输企业，积极应用粮食专用散装运输车，鼓励充分利用物联网、大数据、云计算等先进信息技术，积极发展粮食多式联运的新型运输组织方式，努力培育粮食道路运输优质企业，完善粮食运输应急保障能力。
牵头单位：县交通运输局
责任单位：县发展和改革局、商务和投资促进局、各乡镇
9.强化农村粮食运输服务。“四好农村路”全面进入高质量发展轨道，农村交通条件和出行环境得到根本改善，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色生态的农村公路网络，实现具备条件的自然村（组）通硬化路，农村交通条件和出行环境得到根本改善，健全农村粮食物流服务网络，提升粮食运输服务水平。
牵头单位：县交通运输局
责任单位：县发展和改革局、财政局、各乡镇
10.推进物流标准化示范建设。督促指导从事粮食运输的道路运输企业应用符合国家或行业标准的粮食专用散粮汽车和散粮、成品粮集装箱（袋）等单元化运输装备及配套专用装卸装备技术，带动上下游粮食物流装载器具标准化。积极争取国家物流枢纽建设政策支持，全面提升我县物流服务水平，降低区域物流成本，升级改造物流基础设施，提升区域发展竞争力。
牵头单位：县交通运输局、商务和投资促进局
责任单位：县发展和改革局、市场监督管理局、各乡镇
（四）聚集加工环节，加强综合利用促进节约减损
11.提高粮油加工转化率。指导粮油加工企业按国家标准和标样适度加工，合理控制加工精度，引导消费者逐步走出过度追求“精米白面”和“食用油精炼”的饮食误区。促进粮油企业推广应用自动化、智能化生产装备，采用先进适用节粮技术装备改造生产线，推进面粉加工设备智能化改造和杂粮精深加工、亚麻籽食用油现代化生产线改造提升，提升粮油加工行业数字化管理水平。推动“国家全谷物行动计划”，支持发展全谷物产业，推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县农业农村局、科学技术局、市场监督管理局、各乡镇
12.加强饲料粮减量替代。拓宽饲草种植空间，科学利用一般耕地、撂荒地加大优质饲草种植，积极推广“青贮玉米+饲用小黑麦”“春小麦+燕麦草”一年两茬种植模式，增加青贮玉米、苜蓿、小黑麦、燕麦等优质饲草供应，引导建立牛羊养殖低精饲料饲养模式，减少饲料粮用量，逐步实现“化草为粮，以草代粮”。加大地源性资源饲料化研发，开展枸杞、葡萄产业副产物等地源性资源饲料化营养价值和安全性评定，建立饲料原料数据库，制定低蛋白日粮技术产品标准和饲喂技术规程，拓宽饲料原料范围并有效利用。推广精准化饲养模式和高品质低蛋白日粮，鼓励开发生物发酵饲料和新型饲料蛋白资源，强化成果转化，减少日粮中精饲料用量。
牵头单位：县农业农村局
责任单位：县发展和改革局、科学技术局、各乡镇
13.加强粮食资源高效综合利用。积极推广秸秆、玉米芯、稻壳米糠、麸皮、胚芽、油料饼粕等副产物综合利用技术，生产食用产品、功能物质及工业制品。鼓励粮油企业发展循环经济，支持推进多途径实现粮油副产物综合循环、全值和梯次利用，打造粮食循环经济产业链，提高粮食综合利用率和产品附加值。严格执行《产业结构调整指导目录》，原则上不符合国家规划及产业政策的粮食转化乙醇生产线作为限制类项目不再新建。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控，加快淘汰高耗粮、高耗能的落后产能。
牵头单位：县农业农村局、发展和改革局
责任单位：县科学技术局、各乡镇
14.加强粮食加工技术与装备研发。聚焦新型加工、清洁生产、品质调控、生态发酵等领域，强化协作沟通，组织实施一批粮食增值加工技术研发和成果转化项目，推动先进粮食加工科技成果转化落地。按照科技型企业梯度培育体系，加强粮食加工科技型企业培育，提升我县粮食加工、副产物利用技术水平，引领产业升级发展，推动产业向高端化、智能化、绿色化转变。研发粮食精制、活性保持、品质改良、货架期优化调控、高值化利用等技术及加工成套装备，开发专用粉、营养强化粉、营养方便米制品等产品。
牵头单位：县科学技术局
责任单位：县发展和改革局、农业农村局、各乡镇
（五）聚焦消费环节，坚决遏制浪费厉行节约减损
15.强化餐饮行业经营行为管理。开展“厉行节约，制止餐饮浪费”活动，建立杜绝浪费、厉行节约长效机制。结合食品安全示范城市创建，广泛宣传“爱惜粮食”“反对浪费”“节约用餐”等观念，鼓励餐饮企业推出“小份菜”“半份菜”，积极倡导文明餐桌，免费提供餐盒或食品袋剩菜打包服务。提倡勤俭办席，节约用餐，避免餐饮浪费。对餐饮服务经营者食品浪费违法行为，依法严肃查处。
牵头单位：县市场监督管理局
责任单位：县商务和投资促进局、各乡镇（街道）
16.严格单位食堂反食品浪费管理责任。各党政机关、国有企事业单位要制定实施防止食品浪费措施，组织开展单位食堂检查，鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式提供服务，防止纠正食堂用餐各类浪费行为。推动各类单位食堂加强食品采购、储存、加工动态管理，提升科学采购和使用食材水平，倡导荤素搭配、少油少盐等健康安全的饮食方式和饮食习惯。机关食堂管理部门要抓好用餐节约、作出示范，带头深入开展“光盘行动”，对机关食堂反食品浪费工作成效适时进行评估和通报。
牵头单位：县机关事务服务中心
责任单位：县市场监督管理局、财政局、各乡镇（街道）
17.强化公务活动用餐节约管理。各党政机关、国有企事业单位要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，按照党政机关接待管理规定要求，切实加强公务接待、会议活动、交流培训、执行任务等公务活动的用餐管理，进一步建立健全公务活动用餐制度并严格执行。公务活动原则上在单位内部食堂用餐，实行自助餐，按照健康、节约要求，科学合理安排饭菜数量，严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。
牵头单位：县机关事务服务中心
责任单位：各部门、各乡镇（街道）
18.建立健全学校餐饮节约管理长效机制。强化学校食堂管理，打造节约型现代智慧食堂，将学校食堂打造成为节约粮食的思想教育阵地。建立防止食品浪费的监督检查机制，加强食材供应链信息化管理，完善采购和库存、食材溯源台账，细化食品采购、储存、加工等环节制度建设。合理做好原材料计划，减少库存，杜绝腐烂变质，充分做好原材料的使用，最大限度减少损失浪费。采取技防措施，推进食堂明厨亮灶工程建设，通过视频监控等形式，实现食堂全流程、无死角监控，及时发现并制止存在的餐饮浪费行为。通过在显著位置悬挂、张贴、宣传标语或宣传画、摆放提示牌、播放公益广告等方式，提醒师生适量点餐，制止浪费，提升广大师生“爱粮节粮、健康消费”的勤俭节约意识，积极营造节约光荣、浪费可耻的校园新风尚。严格落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度。
牵头单位：县教育体育局
责任单位：团县委、各乡镇
19.有效减少家庭和个人食品浪费。强化公众营养膳食指导，开展合理膳食行动，鼓励全社会共同参与“全民营养周”活动，加大合理膳食及免疫相关知识宣传普及力度，指导居民群众正确认读营养标签，提高居民营养标签知晓率，推动形成营养均衡、科学文明的国民健康饮食习惯。提倡家庭科学制定膳食计划，提倡家庭按需采买食品，合理储存，按需备餐，充分利用食材，粗细粮搭配，小分量、多样化用餐，全面均衡摄取营养，积极引导公众树立正确健康饮食观念，形成有利于健康的生活方式。
牵头单位：县卫生健康局
责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、各乡镇（街道）
20.支持推进厨余垃圾资源化利用。统筹我县厨余垃圾生产量、处理能力、运输距离等因素，合理规划布局区域厨余垃圾集中处理设施，鼓励蔬菜批发市场、大型商业综合体、大中专院校、公共机构、旅游景区等场所，探索建设技术成熟的就地就近小型厨余垃圾处理设施设备，形成“区域集中处理+就地就近小型厨余垃圾处理”相结合的资源化处置网络。规范市场、餐饮、单位餐厅等领域垃圾分类，禁止餐厨垃圾、厨余垃圾与生活垃圾混乱放、混合运输。多渠道争取中央预算内资金，支持符合条件的厨余垃圾处理企业发行绿色债券，提升厨余垃圾资源化处理能力和技术水平。按照“五定、两统一”（即定范围、定车辆、定线路、定人员、定时间，统一收集容器、统一收运车辆）要求，创新厨余垃圾全收集模式，推行“车载桶装、换桶直运”等密闭高效运输方式。加快推进生活垃圾分类处理技术和集成示范，开展城市生活垃圾分类工作，加强农村生活垃圾分类收集、运输和处置，提高厨余垃圾资源化利用水平。
牵头单位：县城乡公共事业服务中心
责任单位：县发展和改革局、财政局、农业农村局、科学技术局、各乡镇（街道）
（六）强化宣传教育，树立文明风尚促进节约减损
21.推进节粮减损文明创建。弘扬和传承好中华民族勤俭节约传统美德，结合实施文明素养提升行动，推进粮食节约宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，在文明城市创建中深入实施文明餐桌、“光盘行动”，推动形成全社会节粮减损反对浪费浓厚氛围。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县文明办、妇联、教育体育局、农业农村局、市场监督管理局、团县委、各乡镇（街道）
22.大力开展节粮舆论宣传。深入宣传阐释节粮减损法律法规、政策措施，普及节粮减损技术和相关知识，增强全民粮食安全意识。深化公益宣传，利用世界粮食日和全国粮食安全宣传周、科技活动周等活动平台，精心制作播出节约粮食、反对浪费公益广告，在用餐场所明显位置张贴宣传标语或宣传画，积极营造“厉行节约、反对浪费”的社会氛围。加强粮食安全舆情监测，主动回应社会关切，在网上营造节约粮食为荣的良好舆论氛围。推动节约粮食反对浪费进商贸企业、进餐饮企业，加强对餐饮行业的监管，建立健全行业标准、服务规范和反食品浪费制度规范，鼓励餐饮食品包装印刷“节约粮食 反对浪费”字样，引导消费者按需适量点餐、科学消费和拒绝浪费。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县委宣传部、网信办、县市场监督管理局、商务和投资促进局、融媒体中心、各乡镇（街道）
23.持续推进城乡居民移风易俗。充分利用电视广播、微信群、农村集市、文化广场、乡村大喇叭、文化墙等载体阵地，常态化开展移风易俗宣传教育，加强移风易俗先进典型选树，倡导城乡居民“婚事新办、丧事简办、余事不办”。加强对广大妇女和家庭的教育引导，把移风易俗与寻找“最美家庭”、创建“文明家庭”活动相结合，讲好家风家训家规故事。规范红白理事会、村规民约和居民公约建设，将遏制大操大办、铺张浪费等内容纳入村规民约和居民公约，建立用好村规民约奖惩机制，切实发挥民俗公约在基层社会治理中的教育、引导、约束、惩戒作用。
牵头单位：县文明办、民政局、农业农村局
责任单位：县妇联、各乡镇（街道）
24.积极参与节粮减损合作活动。积极借助全国、区市有关粮食洽谈合作平台，开展深层次合作交流，借鉴经验成果，推动开展粮食减损生产技术示范、人员培训等交流合作。积极参加粮食减损相关会议和行动，学习其他地区粮食减损有关科技、政策、法规及实践，系统总结粮食减损工作成效，通过各类平台分享交流经验做法。
牵头单位：县农业农村局、发展和改革局
责任单位：县财政局
四、强化保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各部门（单位）要站在保障国家粮食安全的高度，切实增强做好节粮减损工作的责任感和紧迫感，将节粮减损工作纳入年度粮食安全责任制考核，坚持党政同责，压实工作责任。各有关部门要结合自身职责，年初提出年度节粮减损目标任务和落实方案，密切配合、主动作为、形成合力，确保节粮减损工作取得扎实成效。
（二）提升法治水平。强化依法管粮节粮，全面落实《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食流通管理条例》等法律规定，定期对相关法律法规实施情况进行检查。大力宣传和推广促进粮食节约的国家标准、行业标准、团体标准，建立健全粮食全产业链标准落实机制，对不执行标准、造成粮食过度损耗的企业和行为，依法依规进行约束。
（三）开展调查评估。根据国家粮食损失浪费评价标准和自治区粮食损失浪费调查评估工作要求，建立健全调查评估工作机制，适时组织开展粮食损失浪费调查评估工作。依据国家全链条粮食损失浪费评估指标体系，定期开展数据汇总和分析研究，鼓励科研机构开展食品浪费统计研究。
（四）强化监督管理。根据自治区减少粮食损耗浪费监管机制要求，建立减少粮食损耗浪费的成效评估、通报、奖惩制度，形成部门监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，综合运用自查、抽查、核查等方式，持续开展常态化监管。
