2022年，永宁县卫生健康局以营造风清气、公平正义、执法为民的执法环境为目标，按照“依法行政、科学管理、公正执法、高效服务”的要求，以狠抓人员队伍素质建设、完善制度规范、规范执法程序、强化监督机制入手，严格落实行政执法责任，不断加强行政执法环境建设，在维护行业经营秩序，保障群众健康权益上下功夫，执法人员依法行政、文明执法的意识不断增强，执法办案能力得到进一步提高，卫生行政执法环境得到进一步优化。现将2022年行政执法总体情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）领导重视，组织健全。为切实加强对法治建设工作的领导，县卫健局党委高度重视，将普法和法治政府建设工作列入重要议事日程，及时调整了领导机构，明确工作职责，落实工作措施，努力打造一支卫健系统依法行政治理工作队伍。
（二）强化执法人员培训。一是把依法行政贯穿于行政执法工作的全过程，在具体行政执法实践中，梳理执法依据，明确执法权责，进一步建立健全制度和机制，从制度上保证执法案件质量。同时注重执法人员依法行政理论知识和执法实践的学习培训。共组织或参加各类相关法律法规培训70余次，其中线上培训共10次，线下培训22次；内部培训26次，外部培训10次，每逢开展专项检查前或工作要求有变化时及时组织培训学习，进一步明确执法任务和要求，不断提高执法人员的素质，提升依法行政意识和办案水平。二是不断加强信息化建设，做好“卫生监督平台”、“两法衔接信息共享平台”等信息录入工作，同时加强监督员信息化知识培训学习，完成监督信息平台60学时的卫生法律法规的学习。三是大力推进党风廉政建设，加强廉政警示教育，促进公正廉洁执法，防止行政执法人员在案件查处工作中存在违纪违规现象，确保执法的公正性和廉洁性。四是坚持“谁执法谁普法”的工作方针，上半年，就医疗机构依法执业、打击非法行医、疫情防控、医院感染控制、医疗废物医疗污水处置、学校卫生、职业卫生、生活饮用水等内容组织卫生监督协管员和监管对象培训和集中学习7次（2次线上）。切实提高了卫生监督协管员和监管对象的法律意识。
（三）全面落实行政执法职责。一是严格执行行政执法工作制度。严格执行重大行政处罚案件法制审核制度、卫生监督执法全过程记录制度和重大行政处罚案件集体合议制度的“三项制度”，确保依法执法、规范执法。二是建立完善行政执法工作机制。加大与公安、市监等部门的协作力度，积极回应、核实、处理各类投诉举报信息，严格规范卫生行政执法行为，全面落实卫生监督执法职责。通过互查互评、自查自评及司法局集中评查等形式，随机抽取行政执法案卷进行评查，不断提高行政执法水平。三是认真开展日常性监督检查。结合疫情防控及各类专项监督检查工作对全县各类公共场所经营单位、生活饮用水供水单位、涉水产品生产企业、现制现售饮用水经营单位、消毒产品生产企业、餐具集中消毒企业、职业病防治用人单位、职业检查体检机构、医疗机构和学校等进行了全面监督执法检查。完成各类被监管单位监督检查1076家，监督覆盖率98.9%；完成住宿场所、大型商超、沐浴场所等重点场所、行业的疫情防控督导工作，完成1116户次，共计6轮监督检查；医疗机构和学校疫情防控督导工作，完成226户次，共计4轮监督检查。下达监督执法文书2345份。四是积极开展双随机监督检查。完成本年度国家、自治区、宁夏“双随机、一公开”综合监管平台对我县下达的双随机任务77家。其中公共场所抽检任务31家（住宿场所8家、沐浴场所3家、美容美容发场所20家），其中具有检测任务10家（住宿场所4家、沐浴场所2家、美容美容发场所4家）；生活饮用水供水单位14家、涉水产品生产企业10家；消毒产品生产企业2家；职业健康检查机构1家;放射卫生抽检任务2家，医疗卫生抽检任务2家，传染病卫生抽检任务3家，妇幼健康抽检任务6家，学校卫生抽检任务6家。完成现场监督检查74家（收到抽检任务后关闭单位 3家），完成率96.10%、完结率100%，公示率100%。
2022年共立案查处案件30起，其中：简易程序案件22起；一般程序案件8起，罚款金额6.3万元。没收违法所得0.171万元，没收药品及器械6箱。严格执行行政处罚集体合议制度，案件公示率100%，并建立全过程音像记录档案，严格落实重大执法决定法制审核制度。
（四）落实行政执法“三项制度”。一是规范监督执法程序，严格落实《行政执法全过程记录制度》，明确要求监督员通过文字、图片、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，确保能够客观、真实反映监督员的行政执法行为过程；二是加强执法装备建设，为推进全过程影像记录执法工作提供物质基础。根据需要，2017年卫生监督所购置行政执法记录仪6部，2018 年年底又利用自治区卫生监督执法能力建设项目配置了5部执法记录仪和1台采集器工作站，于2019年5月份投入使用,2020年职业卫生能力建设配备3部执法记录仪、2台移动执法专用计算机、3台移动执法终端、2只执法专用录音笔、1台工作站（2021年配备到位）。目前，实有采集器工作站2台，执法记录仪共计14部（自采的记录仪6部现在无法与工作站进行匹配）。执法车辆3台，投入使用2台。三是规范执法文书制作要求，明确了执法过程中现场拍摄照片记录入卷文书制作标准、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式和要求。确保每件行政执法案件全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。
（五）推进自由裁量基准规定执行。自颁布行使行政处罚自由裁量权规定后，永宁县卫生监督所紧紧围绕“执政为民，服务发展”的要求，在执法过程当中坚持以人为本,树立行政处罚不是目的而是手段的观念，严格遵循“违法轻微、首违不罚”的原则，做到处罚公开公正、过罚相当、集体审理、教育优先，对于违法行为符合不予、从轻、减轻一律以警告为先。在自由裁量权范围内将裁量情节作为行政处罚主要事实之一进行认定，在调查取证和对裁量情节、幅度进行讨论后严格执行裁量标准。按照《自治区卫生健康委员会关于印发卫生健康领域行政执法包容免罚清单》，首次出现上述违法行为，予以责令限期改正。我县各类公共场所、医疗机构首次发现存在《自治区卫生健康委员会关于印发卫生健康领域行政执法包容免罚清单》中首违不罚的违法行为共92家，责令限期整改92家。
二、下一步工作计划
1.加强卫生法律法规培训。进一步加强对全县监管人员相关法律法规培训，提高专业技术人员的服务能力，从执法到守法全面促使各项工作不断规范完善。
2.继续加强监督员的执法知识学习，规范卫生监督执法过程和执法行为，切实提高监督员执法办案能力，促升卫生监督工作管理水平、监管效能。
3.继续加大医疗机构医疗废物监管力度，建议主管局与环保部门联系，加强集中处置单位的监管，保障医疗废物48小时内集中处置,规范我县医疗废物在收集、运送、贮存、处置等方面的管理，防止疾病传播，保护环境，保障人民身体健康。
4.加大宣传培训力度。加大对被监管单位的普法宣传工作，努力提高被监管单位守法经营意识、规范其经营行为。
