各科室、窗口：

    现将《永宁县审批服务管理局开展形式主义官僚主义突出问题集中整治行动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                       永宁县审批服务管理局

                         2019年4月30日

    （此件公开发布）

永宁县审批服务管理局开展形式主义官僚主义突出问题集中整治行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示精神，抓好中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神的贯彻落实，按照中共永宁县委办公室《关于转发<银川市关于开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动实施方案>的通知》精神，银川市从2019年4月至12月底开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动，对照《方案》要求，对标5个方面30个突出问题，结合工作实际，深入查找出了5个方面20个突出问题，现制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，与“五查五树”纪律作风建设活动紧密结合，集中整治党员干部和职工在贯彻落实中央和区市县党委重大决策部署、推进全面从严治党、推进审批服务便民化，以及优化营商环境中存在的形式主义、官僚主义突出问题，注重解决困扰工作人员的形式主义问题，激励干部职工担当作为、不懈奋斗，把作风建设不断引向深入，为持续提升审批服务便民化水平、优化营商环境、打造“清新雅静”的政务大厅提供坚强作风保障。 

二、集中整治行动重点整治五个方面20个突出问题

（一）在认真贯彻落实党中央重大决策和区市县党委工作部署方面，重点整治以下问题：

1.贯彻落实中央重大决策部署和区市县党委工作部署的速度和力度上有待加强，有时业务工作忙，县级会议多，导致决策部署安排学习延后。贯彻执行不具有前瞻性，不能做到提前安排、提前部署。

责任领导：陈国宝

责任科室：局各科室

整改时限：立即整改、长期坚持

2.对接帮扶工作办法不多，走马观花式“慰问”多见，真正解决问题较少，主动联系群众不够，上级安排一次执行一次，缺乏主动精神，对扶贫干部开展的教育检查督导少，发挥作用不明显。

责任领导：陈国宝

责任科室：办公室

整改时限：立即整改、长期坚持

3.在落实永宁县2019年污染防治工作安排中，项目环境评价、危化品经营许可（无储存）审批、产业准入等工作中责任落实不力，精细化管理服务不够，把关不严。

责任领导：于英

责任科室：环保农林水务科、建设交通城管科

整改时限：立即整改、长期坚持

（二）在贯彻落实新发展理念、推动永宁高质量发展方面，重点整治以下问题：

4.改革创新力度不大，缺乏勇于担当和创新精神，对贯彻落实“放管服”改革举措，加快推进审批服务便民化认识不到位、办法不多、贯彻落实不力，不寻求对策，不敢大胆创新，找不到工作的着力点和突破口，影响“放管服”改革的推进。

责任领导：陈国宝

责任科室：运行科

整改时限：立即整改、长期坚持

5.没有专门后台审批办公室，空间模式上难以实现“前台综合受理，后台集成审批，前台统一出件”的审批模式，同时部分审批事项不能完全按照“应进必进，应进全进”的要求在政务大厅统一受理，事项游离于政务服务监管之外，导致行政审批“体外循环”。

责任领导：陈国宝

责任科室：运行科、各审批科室

整改时限：立即整改、长期坚持

6.“店小二”意识不强，对招商引资来的企业、主动服务企业不到位，影响营商环境。

责任领导：陈国宝

责任科室：市场服务科、建设交通城管科、投资项目科、环保农林水务科、文教卫生科、社会事务科

整改时限：立即整改、长期坚持

（三）在干部履职尽责、担当作为方面，重点整治以下问题：

7.工作“疲”，拖沓敷衍，遇事推诿扯皮，缺乏担当精神和负责精神，工作四平八稳、慢慢腾腾，办事效率低下，抓工作不用心、不用情、不用力，不能坚持高标准、严要求，只求过得去，不求过得硬。

责任领导：陈国宝

责任科室：局各科室

整改时限：立即整改、长期坚持

8.作风“松”，落实《政务服务礼仪标准流程》《绩效考核奖励办法（试行）》不到位，妆容、服务礼仪不标准，着装不规范，素颜上岗，发色另类，站姿、坐姿随意，指引手势不规范，与群众、同事交往不友好不礼貌。

责任领导：于英

责任科室：局各科室、各窗口

整改时限：立即整改、长期坚持

9.纪律“散”，不履行或不按制度履行请假、外出手续，无故不参加单位集体活动、学习，对纪律制度认识不够、组织观念不强，自由散漫，工作期间上网聊天、玩游戏、玩手机、浏览无关网页、吃东西、做与工作无关的事情等。

责任领导：于英

责任科室：局各科室、各窗口

整改时限：立即整改、长期坚持

10.业务“生”，不学业务、不掌握政策法规，对本岗位业务不熟练，对政策法规把握不准确、不全面，对业务流程、业务工作不钻研、内容生疏，不能一次性告知，存在“混日子”思想，过完一天算一天现象。

责任领导：于英

责任科室：局各科室、各窗口

整改时限：立即整改、长期坚持

11.斗争精神不足、斗争本领不高，缺乏危机感、紧迫感，不敢作为、不愿作为、不会作为，回避矛盾，对职责范围内的重要事项不研究、不解决，遇到棘手问题绕着走、碰到困难矛盾躲着走，不想、不愿动真碰硬。

责任领导：陈国宝

责任科室：局各科室

整改时限：立即整改、长期坚持

（四）在联系群众、服务群众方面，重点整治以下问题：

12.服务“推”，对群众反映强烈的问题消极应对，对群众合理诉求推诿扯皮，对群众办事排长队等现象视而不见，缺乏换位思考，没有主动靠前服务意识。

责任领导：陈国宝

责任科室：局各科室、各窗口

整改时限：立即整改、长期坚持

13.服务“硬”，接待群众、服务群众、接听群众来电和为群众解答问题时语气生硬、表情僵硬、眼皮不抬，群众问询时不应答，不使用文明用语、无基本服务礼仪。

责任领导：于英

责任科室：局各科室、各窗口

整改时限：立即整改、长期坚持

14.服务“冷”，对待群众态度冷漠，服务态度差、对待办事群众不能俯下身子、放下架子、办事效率低，让办事群众长时间等待。

责任领导：陈国宝

责任科室：局各科室、各窗口

整改时限：立即整改、长期坚持

15.服务“粗”，服务群众不细心，解答政策不耐心、不全面，习惯用质问的口气对待办事群众，解答群众问题一知半解、含含糊糊，或“快人快语”，让群众听不明白、摸不着头脑，造成群众疲于奔波。

责任领导：陈国宝

责任科室：局各科室、各窗口

整改时限：立即整改、长期坚持

16.服务“躁”，服务群众不耐心、怕麻烦、敷衍应付，善于说“不行”，不会说“怎么办才行”，对群众多次问询有急躁情绪，与群众发生冲突。

责任领导：陈国宝

责任科室：局各科室、各窗口

整改时限：立即整改、长期坚持

17.政务公开走形式、做样子，该公开的不公开，政务公开栏内容陈旧，更新不及时。

责任领导：陈国宝

责任科室：局各科室

整改时限：立即整改、长期坚持

（五）在学风文风会风和督导检查方面，重点整治以下问题：

18.学风不实，撰写的个人发言稿、心得体会存在网上下载、抄袭现象，原创性不强。

责任领导：陈国宝

责任科室：局各科室

整改时限：立即整改、长期坚持

19.对上级重要精神吃的不透，制发的文件、起草的材料不结合单位实际，照搬照抄、生搬硬套，“依葫芦画瓢”，措施办法不实，针对性和操作性不强。

责任领导：陈国宝

责任科室：局各科室

整改时限：立即整改、长期坚持

20.检查考核过多过滥，一项工作多次重复检查，多部门一段时间内集中“扎堆”检查，内部科室疲于应付、忙于周旋。

责任领导：陈国宝

责任科室：办公室、运行科、监察科

整改时限：立即整改、长期坚持

三、工作环节和措施

（一）强化思想认识，提高政治站位（4月—12月）。结合局中心组理论学习会和每周二政治理论学习会，组织工作人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义重要论述，教育引导党员干部深刻理解形式主义和官僚主义对党的事业带来的危害性，充分认识到开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治的重大意义，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务，按照局党组统一部署，积极投身于集中整治活动。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“五查五树”纪律作风建设活动，把整治形式主义、官僚主义突出问题作为重要内容，认真整改落实，树立担当尽责、崇尚实干的鲜明导向。

（二）坚持问题导向，深入开展自查自纠（4月底前完成）。各科室、窗口要组织本科室、窗口工作人员在深入学习教育的基础上，集中时间、集中精力，对标上述五个方面20个突出问题，结合自身实际，既要深挖细查科室、窗口存在的形式主义、官僚主义突出问题，也要组织本科室、窗口工作人员查找自身存在的形式主义、官僚主义问题。要突出问题导向，对问题不掩盖、不回避，勇于直面问题，把存在的突出问题找准、找实，做到自我精准“画像”。结合各自工作实际，对查找出的突出问题，要逐条研究制定具体整改目标和措施，形成问题清单和整改清单。各科室长、窗口首席代表问题清单和整改清单经领导审核后于5月6日前报局监察科；全体工作人员个人问题清单和整改清单由科室长、窗口首席代表审核签字，以科室、窗口为单位于5月10日前报送监察科留存备查。

（三）立足高标准，扎实做好全面整改（4月下旬—12月底）。各科室、窗口要把开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治活动与贯彻落实中央、区市县党委、局党组重大决策部署结合起来，与落实全面从严治党结合起来，与推进经济社会高质量发展、优化营商环境结合起来，与文明城市创建工作结合起来，与民族团结进步示范机关创建工作结合起来，与“扫黑除恶”工作结合起来，与推进审批服务便民化和“4+3”审批改革任务结合起来，与政务服务标准化建设结合起来，坚持边查边改，对能够立行立改的要立即整改到位，需要一段时间整改的要明确时间表、路线图，不折不扣地整改落实，长期整改的要持之以恒地抓好整改落实，要坚持在改革推进中改、在工作中改、在服务群众中改，用实实在在的行动推动问题在一线解决、作风在一线转变、形象在一线树立。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为加强开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动的协调指导，成立由局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人、各窗口首席代表为成员的领导小组，领导小组办公室设在局监察科，具体负责工作的组织实施和协调推进。  

（二）压实主体责任。形式主义官僚主义突出问题集中整治行动工作将贯穿2019年全年，各科室、窗口要切实担负起主体责任，把集中整治活动作为当前的重要政治任务，周密安排，切实抓紧抓实。整改工作要动真碰硬、见人见事、不留情面，真正让全体工作人员受教育、受警醒、受约束，确保整改工作取得实效。 

（三）发挥表率作用。各科室负责人、窗口首席代表要以上率下、率先垂范，带头抓好整改落实，切实发挥好“头雁效应”。要落实“一岗双责”，既要整改自身问题，又要抓好本科室、本窗口整治工作。党员干部对查找出的问题要在年度民主生活会、组织生活会上进行深刻剖析，汇报整改落实情况，开展批评和自我批评，真正以“关键少数”的示范引领带动全体工作人员的作风转变。

（四）强化监督检查。通过回访服务对象，摆放群众回音壁、投诉举报信箱等方式，畅通监督举报投诉渠道，对群众意见及时受理、迅速反馈、认真整改。每季度开展一次整治工作检查评估，对在此次推进工作中重视不够、敷衍应付、未按要求开展工作、整顿成效不明显的科室、窗口及工作人员进行通报批评，责令“回炉补课”，并对相关责任人进行追责。通过严格督查、严肃追责，倒逼责任落实，进一步转作风、树形象、优服务。 

附件：1.整治形式主义、官僚主义问题清单、整改清单（科室/窗口）

      2.整治形式主义、官僚主义问题清单、整改清单 （个人）